（三）日本光伏产业创新政策
日本光伏创新政策结构与美国颇为类似，非常重视技术推动型政策工具在促进产业创新中的作用。2000年以来，日本政府持续加大对光伏产业公共研发投入，平均每年投入将近1.2亿美元用于光伏技术的开发。同时快速调整其国内知识产权制度，以加快布局“绿色技术”申请。2009年11月起，日本将“绿色申请”列入专利加速审查体系，将原来的初审时间缩短到2个月，将第一次实质审查的时间从29个月缩短到了2.1个月，从而大幅度缩减了绿色专利的审查周期。同时日本绿色专利还可以优先实审、优先复审。
日本从1994年开始实行住宅光伏推广计划，采取用户补贴政策，对安装光伏系统的资本成本提供将近50%补贴，该计划使得日本光伏市场在12年间不断扩大，但是该计划于2005年宣告结束，使得日本市场经历了3年的剧烈波动。为了抑制日本光伏市场的下降趋势，日本2009年重新恢复对住宅光伏系统进行投资补贴，以48日元/千瓦时（约为现行民用电价的2倍）收购家庭光伏电力的剩余部分，该政策实行期暂定10年。同时日本还匹配了税收减免、可再生能源配额制、强制上网电价、绿色电力证书制度和太阳能电力回收机制等。
（四）中国光伏产业创新政策
光伏技术早在19$0年代就开始零星进入中国三大主要科技计划—科技支撑计划、“863”和“973”等计划之列，但是整体资助规模远不及美国、德国和日本。2000-2004年间，中国三大科技计划每年投入到光伏产业的研发资金仅有5.24万美元，不到同期美国和日本研发投入的1/15，约为德国的1/l002008年之后政府有意加大光伏产业的公共研发投资，2011年和2012年中国三大科技计划对光伏技术的研发投入分别达到150万和132万美元，超过了同期的德国，略低于日本，但仅为同期美国光伏技术研发投资的1/2。
在需求拉动型政策工具领域，2000年以来，国家发改委分别启动了“光明工程”、“送电到乡”工程和北京奥运会光伏系统等光伏发电建设项目，但是项目规模非常小，中国光伏产业创新更多依赖于同期欧洲市场和需求面政策的拉动。2009年世界经济危机之后，欧洲主要国家纷纷降低光伏产业补贴力度、同时对中国光伏产业出口实行反倾销、反补贴调查，限制中国光伏产品进口，对于中国国内光伏产业发展形成了巨大挑战，迫使中国政府加大国内光伏产业支持和市场应用。国家发改委先后出台了特许权招标项目、太阳能屋顶计划、金太阳工程和类似于德国的标杆电价等一系列光伏发电建设项目，这些项目在光伏技术的示范、推广和应用方面发挥了重要作用。2013年国内光伏新增装机容量达到11.37吉瓦，跃居为当年新增装机容量最大的国家。但是这并没有从根本上扭转中国光伏“两头在外”、以制造链为核心的产业创新模式，中国光伏制造产业仍然一半以上依赖于出口。
政策工具、政策组合与光伏产业创新绩效
政策工具选择及组合结构的不同都将对创新收益产生不同的影响。基于美国、德国、日本、中国和其他经合组织（DECD）国家的光伏产业数据分析，我们进一步探讨不同类型政策工具对于光伏产业技术创新的作用，可以发现：政府的技术推动型政策有利于光伏产业技术创新。如图5所示，政府在光伏产业的公共研发投入越多，该国占全球光伏产业专利数量的比例越高；政府公共研发投入越少，该国占全球光伏产业专利数量的比例越低。
然而市场拉动型政策工具对光伏产业的技术创新，没有显著性作用。如图6所示，国内光伏市场应用规模与该国占全球光伏专利数量的比例之间甚至可能是负相关，即国内市场规模越大，该国占全球光伏专利数量的比例越小。极端案例是德国，其累计装机容量占世界的39%，但是其光伏专利申请却仅占全球的6%左右，大规模的市场应用并没有带动相应比例的技术创新。
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