中国光伏到底需要哪些财税政策?

3.2、增加传统能源使用成本

传统能源特别是化石能源已经广泛应用于生产生活中，但因其不可再生性和高污染性的特点，未来必将被清洁能源所替代。现阶段，要改变国内能源结构、提高太阳能资源可替代性可以考虑从增加传统能源使用成本方面着手，减少太阳能与传统能源的生产成本差距，以此推动太阳能资源的广泛使用、促进光伏产业发展。其中，完善细化资源税、建立推进碳交易市场是两种提高传统能源使用成本较为可行的方式。

为了调节资源级差收入、体现国有资源有偿使用、缓解我国资源紧缺的压力，自1984年起，我国开始征收以各种应税自然资源为课税对象的资源税。现行的针对煤炭所征收的资源税征税方式为从量征收，以吨为计量单位，征收固定的税额，税负与资源价格不挂钩，导致了煤炭在生产过程中的资源浪费。

另外，税制设计中并没有考虑到煤炭资源的利用情况和环境保护等方面的问题。改革煤炭资源税势在必行，这不仅是有利于解决当前环境污染日趋加重的问题，而且有利于提高煤炭资源的利用效率，有效调节资源的供求关系。

煤炭资源税征收至今，煤炭价格己经从每吨几十元变为几百元，但煤炭资源税一直保持不变，建议将资源税征收方式由从量征收改为从价征收，可按照煤炭出厂价的一定比例计征，并根据国内煤炭供需情况相机抉择。煤炭资源税改革落到实处将有效地提高火力发电成本，促进国内电力资源格局的革新，为太阳能光伏发电 提供新的发展机遇。

资源税的征收符合可持续发展的宗旨，可以有效地引导国内产业结构升级，促进节能减排。两种税制的推行必然对传统的电力企业带来一定的成本上行压力，加大部分用电大户的经济负担，因此，资源税的变革和碳税的开征需要循序渐进，同时在征收过程中考虑用电对象的不同，对商用和家用有所区分，尽可能减少负面影响，达到税负公平有效。

碳交易是为促进减少全球二氧化碳排放所采用的一种市场机制，即将二氧化碳排放权作为一种商品进行买卖，从而形成二氧化碳排放权的交易。2011年以来，国家发改委印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，陆续在北京、上海、天津等七省市开展碳交易试点工作。

根据《联合国气候变化框架公约》及相关法律架构约定，各国可以通过清洁发展机制、联合履行、排放交易三种减排机制进行碳交易。虽然我国目前尚未承担有法律约束力的温室气体绝对总量的减排，但长远来看，我国应该将实现碳交易市场作为一项长期发展目标。目前，我国应着眼建立自愿碳交易市场，逐步推进配额交易方式，引导企业自愿减排，加强与国外配额企业的交易，从而为太阳能光伏 发电创造更好的发展机遇，实现低碳经济的最终目标。

四、财税政策实施应注意的问题

4.1、完善并推广光伏发电项目评级体系

光伏发电项目评级是针对太阳能发电项目建设伊始到投产发电的整个过程中的追踪调查，根据各个项目指标评定项目发电效率和等级。我国在施行财税政策促进光伏产业发展过程中，应汲取“金太阳项目工程”的经验，根据光伏发电项目评级进行补贴和优惠。避免补贴款一次到位或直接初始补贴，导致光伏产业发展忽视最终的并网发电效果。

在太阳能发电项目评级过程中，需要考虑完工风险、操作风险、供应风险以及债务风险。完工风险是对业务承包商在设计和建设过程中所面临的项目运作风险。操作风险是指操作人员是否合格，以及是否可以为光伏发电项目提供可靠的技术支持等。供应风险是对太阳辐射变化及能源项目发电质量的衡量。

债务风险是太阳能光伏发电项目初始债务结构、偿债条件和要求、项目资金流情况等的评定。根据以上几个指标，建立并完善国内的光伏发电项目评级体系，根据评级结果施行不同程度的财政补贴及税收优惠。太阳能光伏发电项目评级的推广及应用不仅可以提高财政补贴资金的使用效率，而且可以引导光伏产业更加注重最终的并网发电成果，扩大光伏产品的国内需求，推进产业结构升级。

4.2、加强对政策实施环节的监督与管理

我国在利用财税政策促进光伏 产业发展的过程中，必然存在着一定的制度缺陷，需要政府部门不断加强监督与管理，及时修正财税政策以适应产业的发展现状。我国光伏产业发展仍然面临结构性失调等很多问题，光伏发电 的推广不能仅仅依靠财政补贴和税收优惠。

“金太阳工程项目”的清盘已经表明，政策内容需要与产业发展情况相适应。有关部门不仅要重视太阳能光伏发电项目的前期审批工作，还应该注重项目投产的情况及后续并网发电情况，切忌补贴、税收优惠到位后对光伏发电项目缺失后续监管。政府部门应加强专项调查力度，定期开展项目审计抽查工作，保证补贴资金和税收优惠政策的使用得当。

光伏产业在过去十年的发展中经历过快速扩张阶段，也经历过调整洗牌期。鉴于太阳能资源的无污染、可再生等特点，发展光伏产业对我国的能源安全、节能减排有着重要意义。近两年来，国家相继出台各项政策，旨在重振进入低迷期的光伏产业。目前，光伏产业的发展仍然面临着很多困境，去产能化、技术创新、降低成本、大规模并网应用都迫在眉睫。

通过学习国外发展光伏产业的经验，特别是德国、日本、美国三个国家的产业发展历程，对我国未来如何运用政策手段促进产业发展有很重要的借鉴意义。针对目前产业发展的突出问题，政府部门应积极运用财政补贴、政府采购、光伏基金、税收优惠等财税政策有针对性地应对光伏市场困境，同时创新思路，逐步推行碳交易市场并将PPP模式和资产证券化运用到光伏发电项目建设中，加强政策实施过程中的监督与管理，使得各项公共政策能切实有效地对产业发展产生正面影响。

利用太阳能光伏发电技术、为人类创造洁净的可再生能源是未来能源发展的趋势。随着全球经济的复苏、各项利好政策的出台，太阳能产业必将迎来新一轮的发展机遇。有关部门仍应积极关注产业发展动态，及时调整相关产业政策以促进光伏产业的协调发展。