中国光伏到底需要哪些财税政策?

二、以提升产业核心竞争力为目标的财税政策建议

2.1、增加对光伏产业链高技术性环节的财政补贴力度

我国的光伏 产业发展至今，一直占据着产业链中游的劳动密集环节。在技术要求较高的多晶硅提纯、太阳能组件生产设备的制造等方面严重依赖进口，导致国内光伏企业在国际市场中处于被动地位。光伏产业能够高速发展和广泛应用，必须首先解决产业链中的技术性难题。这需要国家加大对产业发展的配套设施和体系建设的财政支持力度。

利用财政政策对光伏产业进行技术性支持可以从以下几方面着手。首先，由财政出资，建立国家级的光伏技术研究开发中心，联合有关部门和专家学者对光伏产业所面临的技术性难关进行逐一研究、广泛交流，着力硅材料制备技术、晶体硅产业化技术、新型太阳能电池应用的研发，并将研发成果在全国范围内推广应用，为光伏产业增添活力。

其次，大力支持光伏企业独立研发高新技术，给予光伏企业的技术研究项目一定的财政补贴，从而引导国内光伏企业摒弃单纯的劳动加工生产模式，转而投入技术创新。最后，加强光伏产业的人才培养。

通过财政支持，加大培养太阳能光伏发电 行业的优秀人才，建立健全光伏产品研发和应用的人才培养体系，调动各层次的高校进行人才培养与教育，重视理论基础普及、技术研究和实践能力，提高光伏行业从业人员的整体素质。

2.2、加强对高技术性光伏企业的税收优惠

税收优惠政策是加大对高技术性光伏企业扶持、提升产业核心竞争力的有效手段之一。光伏产业的上游和下游属于技术密集环节，中游的太阳能电池制造则属于劳动密集环节。结合目前国内光伏产业发展现状，有必要对技术密集环节进行一定的税收优惠。

政府部门可通过增值税和所得税对高技术性光伏企业进行减免。增值税是我国的一大税种，是针对商品或劳务在流转过程中所产生的增值额所征收的流转税。根据产业发展的时期不同，在一定期限内调低高技术性光伏企业的增值税率，降低企业运营成本，体现税负的公平性。

同时，根据企业所进行的技术创新项目的审批确定可享受增值税优惠的企业名单，并对企业技术创新成果进行严格把关。在所得税方面，允许高技术性光伏企业的技术设备加速折旧，将研发费用等可抵扣项目进行税前扣除，并考虑在技术创新时期降低该企业的所得税税率。

除此之外，将高技术性光伏企业所缴纳的税收进行归集，建立光伏产业研发和扶持基金，以扶持光伏产业技术创新的形式返还给高技术性光伏企业，从而鼓励企业通过技术进步和创新不断降低原材料企业和光伏发电企业的生产成本，提升国内光伏产业的技术水平和核心竞争力。

 三、以提高太阳能可替代性为目标的财税政策建议

3.1、着力打开光伏发电应用市场

光伏 市场发展的最终目的是将太阳能这一清洁可再生能源应用于社会生产生活中，因此增强太阳能可替代性至关重要。通过加大政府部门对光伏发电 的采购、加强对智能电网发展的政策支持等方式着力打开光伏发电应用市场，才能真正有效地将太阳能用之于民。

发挥政府采购作用是对产业发展最有效的激励手段。从日本和美国的财政政策及成效看，直接增加政府部门及公共设施的太阳能发电比例可以有效地刺激国内光伏发电的需求量，带动产业快速发展。同时，政府部门的政策实施具有一定的示范作用，可以在全社会范围内形成使用太阳能光伏发电的意识，有助于启动国内光伏市场，从而带动产业链前端的快速发展，扩大太阳能光伏生产规模，引导民间资本进入光伏行业。

具体做法有两种：一是在政府采购过程中，加大对光伏产品的倾斜力度，在政府招标过程中，多采用太阳能光伏发电设施，例如，太阳能路灯、太阳能计算器以及安装光伏系统的公共建筑等，增加公共产品中太阳能光伏产品的比例；二是参照国际经验，规定部分地区政府太阳能发电使用量的比例，消耗国内太阳能光伏发电产能，促进光伏发电应用市场的发展。

国内光伏发电市场发展缓慢的一大瓶颈在于太阳能发电的波动性。光伏发电虽然前景广阔，但在应用层面上仍然面临着远距离高压输电网和配电网的技术难题和成本制约。智能电网的开发运用为太阳能源并网和利用提供了很好的平台。

为打开国内光伏应用市场，促进智能电网的快速发展，国家应从战略产业层面和财税层面多角度完善相关政策体系。在战略产业层面，将发展智能电网上升为国家战略，建立合理的引导机制、实现利益关联方的共赢发展，从而使得智能电网建设与太阳能等新能源开发利用协调发展。

在财税层面，由于智能电网的准公共产品特性，国家应承担建设投资主体的责任，一方面加大财政投入和对电网企业的税收优惠，另一方面建议中央划拨部分基础设置建设资金用于智能电网的研发和建设，同时地方政府可因地制宜积极推动智能电网在本地的应用。只有智能电网的配套设施大规模建设应用，才能使得国内输电网络更好地适应太阳能源的接入，为活跃光伏发电市场奠定坚实的基础。