应该说由政府牵头的能源消费结构调整带来了新能源企业的春天，而靠太阳能发电技术享誉市场的汉能，所获得的更是“技术+政策”的双重杠杆效应。但这种由上至下，由政府到企业的产能意识传导在操作层面却无可避免地遇到了一个问题，那就是中央统筹，地方管理的太阳能发电市场，其需求被过度放大了。
2015年第三季度GDP显示，9月份发电量同比减少3.1%，前三季度发电量同比仅增0.1%，用电需求萎缩引发的发电量减少明显。
由于我国太阳能资源分布的东西失衡，光伏发电通常需要由欠发达地区向发达地区地区传输。可较高的电路运输成本和较差的储能电站建设又使得地方政府倾向于就地消纳所产电量，这就造成了耗电量小的西部地区不得不弃光限电，空置一部分光伏发电设施。再加上近年来我国工业增速放缓、制造业转型去产能，工业用电量已转为负增长。在电力需求减少时扩张光电设施建设，无疑是在逼地方政府做“面子工程”，尤其对于那些紧张赤字的地方财政来说，这个“冤枉钱”可没那么好出。
2014年7月—2015年5月，甘肃、内蒙、新疆、青海、宁夏、西藏、云南、陕西8个省份的光伏电站面临弃光限电问题，全国平均弃光率达14%，最高地区甘肃省弃光率达到40.2%。
另外还很关键的一点是，我国的光伏发电主要是纳入公有电网的，而非欧美允许家庭自主供电，这就直接导致一些民用发电设备的需求难以被挖掘。比如现在欧美流行的家用太阳能发电板、太阳能充电桩在国内就无法大规模普及，因而汉能主动把这些产品转投到海外市场，却不料被宜家放了个大鸽子。
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