心累：光伏“路条”诅咒 博弈审批部门有苦说不出

　　
我举这个例子，并没有贬低同行的意思。只是希望以后行业里的血腥竞争稍微少一点，恶意竞价也少一点，这样咱们大家的日子都才能真的好起来。你好我好大家都好嘛！
　
开发个风电项目：哑巴吃黄连，有苦说不出！

我做风电项目开发很多年了。在这个行当里混饭吃真不容易。基本的一个感受就是，一个项目搞下来，差不多就是要“脱层皮”，可以说是“一把鼻涕一把泪”。这背后最让我“上火”的就是我们项目开发者与核准制度、诸多审批部门的反反复复的博弈。

具体而言，项目审批不确定性大、透明度不高、行政部门之间协调难影响新能源项目的有序发展。一般来说风电项目开发分三个阶段：立项及核准计划申请阶段、核准阶段、建设阶段。在这个过程中，主要涉及到风电场选址、风能资源测算、土地占用、林地报批、矿产覆压、电网接入等具体工作。

按照风电项目前期工作流程，作为项目业主，我们首先要与当地县级政府签订投资合作协议。随后进行风资源论证，建立测风塔、整理测风数据、组织专家论证、形成测风报告。

经过至少（我说的是至少，不夸张的）1年的风资源测量，且有效数据完整率达到90％以上时，企业才可进入风电场工程规划阶段。在风电规划的基础上，对风电场编制预可研报告，随后对接省、市、县发改委部门，取得开展前期工作的“路条”。

行业的人都知道“路条”——可千万别小看或忽视了这东西，它可是开展风电场可行性研究的基本条件和前提，也是办理电网接入、环评、用地、规划、水保等前期工作和获取项目核准所需的支持性文件的重要保证。项目获得“路条”才能证明省级政府实质上把其列入相应的经济发展规划、能源规划、电网等规划中去，这对业主防范和化解项目风险大有好处。可以想象，如果没有“路条”，接下来一切都是“免谈”的。

风电开发早期企业可以随意瓜分资源，现在则需要落实地方招商引资政策，比如将风电装备制造与风电产业捆绑，企业需要平衡与政府之间的关系，否则不能被落实资源。

在地方政府立项后，我们业主开始编制可行性研究报告。，报告编制完成后，项目业主、市县发改委向省级发改委申请核准文件，并附加风资源配置文件、测风数据报告、环评报告、压覆矿资源评估报告、接入审查意见、节能评估审查意见等文件。

虽然，国家能源局已经将企业投资风电项目核准权下放地方政府，省发改委下放核准到市级发改委，但申报核准计划仍然由省发改委统一汇总。
这一期间涉及到一些公关工作，如项目在核准名单中的排名一定要靠前，提前预判国家能源局年度核准计划容量。虽然风电核准权下放，但国家能源局制定年度风电核准计划，只当列入计划的项目才能获得可再生能源补贴。说实话，为纳入核准计划，有时不得不强力公关，自上而下落实核准。

一般来说，项目进行到这个阶段，我们已经开始感到很煎熬了。但你可千万别放松，不少更煎熬、更繁琐、更考验耐心的事等着我们呢！

这不，电网接入、土地预审、林地审查、环评、矿产覆压等一大堆工作需要同步开展。

比如，解决风电消纳的首要问题是接入电网。首先需要委托设计单位编制接入系统可研设计，向当地电力公司办理接入系统审查，申请省级接入系统核准文件及电价保证函。

特别让人头疼的是土地预审，它涉及的部门繁多，包括地方国土局，省国土厅规划处、土地利用管理处、地籍管理处、耕地保护处、矿产资源管理处等多个部门。土地规划部门主导土地预审，我们能否获得预审文件，这可实实在在“考验”我们这些项目负责人的“智慧”。

这几年，随着国家天然林资源保护工程及各类保护区的规划调整与设立，逐步的缩小了林区开发风电的范围，但政策滞后于项目推进。前期项目积累和铺垫，会被一纸文件或一条政策完全的颠覆，甚至是前功尽弃——真遇到这种情况的时候，我们能找谁去？还真只能“一个人躲在墙角里哭”了。

举个例子，2013年国家出台关于限制在涉林区域建设项目的政策，这直接影响2013年以前占用林地开发风电项目的核准及施工。这样的情况下，我们一些企业不得不寻求非正常渠道获得审批。

还有，东北地区属于国家重要的一次能源发展基地。根据国土资源部门要求，占用地下矿产资源开展地上风电项目建设的企业，在办理矿产压覆的过程中需要获得矿产所有权单位的同意，所有权单位明确放弃地下开采资源。

我个人感觉，这样的要求相对苛刻。其实，一次能源的开采并不完全影响风电项目的建设与运营，项目业主需要在矿权所有企业与国土部门间斡旋。矿产主管部门也有“特殊的手段”来解决矛盾。

在以上难题化解之后，最后进入省级发改委核准环节，核准后进入建设阶段。这一阶段相对重要的是土地和林地报批，涉及国土、林业等部门。林地报批过程复杂，包括涉林区域补偿、各类费用支付、占用方案调整，不到最后一刻不能说完成任务。土地报批更为煎熬，任何一个环节出现问题都会导致审批时间延长，有的项目获得核准却无法获得使用土地资格。

大家也许听别人说，可能不觉得怎么难，但你自己去跑一跑，熬一熬，或者为了拿下审批“喝大”几次酒，你就知道其中的煎熬了。

但对我来说，有什么办法呢，这是我的职业，得养家糊口，还得好好干下去。只是期望以后咱们行业的发展能越来越健康，像我这些搞项目的，也不用像现在那么累，特别是心累。