(三)美国:可再生能源配额+税收抵免+贷款担保助推光热产业发展
美国是最早建设光热电站的国家,早在1983年到1991年的8年间,在美国加利福尼亚州Mojave沙漠就相继建成了槽式光热SEGS1号到9号电站,总装机容量达35.38万千瓦,并入加州电网后运营至今。美国也是2014年新增光热装机最多的国家和拥有世界最大光热电站的国家,2014年美国新增光热装机802MW,占全球的73%,其中Ivanpah塔式电站装机容量高达392MW,是全球装机容量最大的光热电站。
美国不像西班牙有统一的上网电价政策,而是围绕着可再生能源配额制(RPS)制定了一系列激励政策,包括能源部贷款担保计划和太阳能投资税收优惠政策(ITC)等。可再生能源配额制是指政府给电力公司分配任务指标,要求他们所发出的电力中必须有一定比例的部分来自于可再生能源。按照可再生能源配额制的规定,电力公司必须与可再生能源发电公司签署购售电合同(即PPA),保证在电站二十余年的生命周期内以购电协议价购买可再生能源电力。
贷款担保方面,美国能源部对5个太阳能热发电项目提供了共计50.87亿美元的贷款担保,有效解决了太阳能热发电项目由于初期投资大而融资困难的问题。税收优惠方面,30%税收优惠政策(ITC)有效保证了项目的投资回报。在配额制、贷款担保、税收优惠等政策的推动下,美国光热发电累计装机容量快速从2012年的571MW增长至2014年的1720MW,达到了2012年的3倍。但2015年美国光热发电市场存在较大变数,即将投运的110MW新月沙丘塔式熔盐电站可能是今年美国最后一个开发的光热发电项目。由于美国税收优惠(ITC)政策将于2016年年底到期,后期是否会延续存在不确定性,因此Palen电站等其它规划开发的项目都已暂停开发,美国市场需要等待政策的进一步明朗。
虽然目前美国对于光热发电仍然有着较多的激励政策,但美国政府的目标是到2020年光热发电能够实现无补贴上网。为了实现这一目标,美国能源部启动了Sunshot计划,计划到2020年将光热项目的度电成本(LCOE)由2010年的每度电21美分下降至6美分。在迈向最终每度电6美分目标的道路上,美国已经取得了一定的进展,目前带储热的光热项目的度电成本已被削减至每度电13美分。
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