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光伏补贴生死劫 可再生能源基金hold得住?

发表于:2015-09-16 09:11:50     作者:欧阳 来源:新能源圈

 


上表为今年上半年调整的标杆电价,按目前根据光照条件区分,光伏电价分一类地区0.9元、二类地区0.95元和三类地区1元,光照条件好的一类地区西北部地区基本在0.3元左右,二类地区和三类基本0.4元左右,广东、湖南较为突出超过0.47元,也就是说,光伏电站电费里,其中每千瓦时0.6元左右为国家补贴,而2014年全国光伏电站累计发电量约250亿度,即便剔除金太阳工程和自发自用为0.42元每千瓦时补贴的差额,需要补贴也超百亿,去年光伏累计装机为28GW,目前已完成“十二五”规划,超过35GW。预计今年光伏累计发电将有望突破400亿度,而补贴将超过200亿元。

另一重要新能源,风电,虽然发改委,今年下调了陆上风电标杆上网电价,将第I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱,调整后的标杆上网电价分别为每千瓦时0.49元、0.52元、0.56元;第IV类资源区风电标杆上网电价维持现行每千瓦时0.61元不变。对照最近标杆电价,每千瓦时至少需要0.2元的国家补贴。根据国家能源局数据显示,2014年风电上网电量1534亿千瓦时,需要补贴超300亿元,预计今年风电上网电量也将突破2000亿千瓦时,需要400亿元的资金。

以上均按现行补贴情况计算而来,而之前光伏和风电补贴均比现行要高,今年实际补贴很可能超过700亿元,目前欠账还有近200亿元,加上其他新能源补贴,可再生能源基金今年将面临近500亿元的资金缺口,而且缺口将逐年扩大。

面对资金缺口,也有人提议,能否继续提高可再生能源基金收取标准,比如将0.015元再提高到0.03元。欧阳认为,上半年国家刚刚下调了工业用电电价,政策层面也不想朝令夕改,目前经济状况又不是很理想,光伏行业与全国经济相比,更显得过于渺小,提高工业用电电价,牵涉面将会更广。从实施层面看,当初下调工业用电电价,相关部门,特别是电力部门,为何不考虑这一块?现在重提,价格司这一关也很难,至少近期不会有调整。

所以短时间内,除非财政伸出援手,但也只是解燃眉之急,就算同意拨款,前后繁琐的流程,一时也不能到位。本来光伏就不太受电网待见,垫付已是迫不得已,就算是经济较强省份,长期下去,也已难以为继。

虽然这点缺口都不及援助或免除一个非洲国家外债的金额,虽然这点补贴在国民经济中完全可以忽略不计,甚至都没有一次特大事故中损失多,虽然政府一直宣导大力支持光伏行业的发展,但不管是援手、还是垫付,现实情况已不容乐观。

一旦电网开始停止垫付补贴,对现金流原本就很难堪的电站投资商来说,无疑是又一记重拳,如果补贴延迟时间加长,甚至暂停发放,将势必打击资本投资光伏的信心,电站投资商也将会做相应调整,而最好的办法就是减少投资。

另一方面,纵观国内现有大的电站投资商,除国企央企外,基本都是上市公司,而且大部分在利用海外资金,如:招商新能源、江山控股等等,而且上市公司操作手法也无外呼将电站资产装入上市公司,目前股市也是动荡不堪,而人民币贬值更是大概率,通过海外融资,进来的是美元、港元,在国内持有的是以人民币计价的资产,汇率风险也直接导致电站投资商在利用外资的时候需要更加谨慎。

现阶段,光伏,因补贴而兴,靠补贴而活,光伏发电平价上网,一时又难以实现。补贴是整个光伏行业的核心,给则活,不给则死,延期发放看起来很风光,其实是半死不活。目前除自发自用的分布式光伏电站,补贴占整个光伏电站电费收入的三分之二,如果加上地方补贴,有些地区达到四分之三,虽然很多电站投资商、光伏企业为上市公司,财报的确非常亮丽,但又有什么用?经济如此,股市如此,补贴延期发放,能扛多久?随着电站投资商减少投资,将势必传导至整个光伏上游行业。

欧阳也就是光伏领域的一名无名小卒,并非唱衰光伏,无心冒犯,在此呼吁一些光伏大佬加以行动,相关部门给予支持配合,也相信政府信用,相信政府能妥善解决好此事。

但,凭心而论,如果光伏补贴得不到及时解决,即便明年延续现有政策,会有多少电站投资商,敢勇于面对明年的光伏市场?又有多少金融机构,敢陪光伏拿今天去赌明天?如何面对“十三五”规划?或许我们已经站在阶段性的高点……

近期的北京,雾霾并没因汉能的倒下而增多,蓝天白云,艳阳高照,当北京的雾霾越来越少的时候……

9月15日 欧阳随笔,不严谨之处,还望海涵

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