对安徽省肥东县长临镇罗洪村居民张立功来说，2013年7月9日这一天他可能此生不会再忘记。当天，他们五户贫困户屋顶的光伏发电项目正式并网运行。
一年后，2014年7月，孟凡生体会到同样的惊喜。“不要花一分钱，用电不花钱，还能卖钱，当然好。”孟凡生是合肥市长丰县杨庙镇十井社区人，在他看来，屋顶上的分布式光伏电站就是个“宝贝疙瘩”。“半年的时间里，我已经从一卡通上领到了1000多块钱电费，我老了，又是残疾，想挣一分钱都难。”孟凡生说。
2013年，安徽省合肥市在全国率先实施光伏扶贫。在学习合肥模式后，安徽另一国家级贫困县金寨县2014年在全县进行了推行。2014年11月上旬，国家能源局、国务院扶贫办发布《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（征求意见稿）》，决定自2015年在全国六省市实施光伏扶贫试点工作。试点目标是利用6年时间，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称“贫困县”）已建档立卡的贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，促进贫困人口直接增加收入。
从局地示范到在较大范围内试点，这意味着此项发轫于安徽的扶贫项目具有普遍推广的价值，全面推广的可行性得到认同，光伏扶贫可以让更多贫困户享受到光伏发电带来的光明和温暖。这也是“寻找可推广的改革案例”栏目中唯一一个目前正式在全国进行试点的案例。
作为精准扶贫的有效举措之一，安徽光伏扶贫为何会被接受并得到推广？它是如何运作的？有哪些可供借鉴的经验和路径？目前正在进行哪些新的尝试？这一扶贫举措在全国推广又面临着哪些挑战？2015年年初，中国经济时报记者在安徽进行了实地探访。
合肥首试：光伏扶贫破题
在国内，合肥市是全国最早探索光伏扶贫模式的城市。记者在采访中发现，事实上，光伏扶贫之于合肥，起初并非源于扶贫，属“无心插柳柳成荫”。
合肥市农委主任何杰在接受中国经济时报记者采访时说，2013年合肥市选择5家农户进行试点，因为不能确定会出现何种结果，谨慎地采取企业赞助模式，由本地中南光电、阳光电源两家企业出资金和技术给试点贫困户设计安装一个2.5千瓦小型家庭用户光伏电站，“因为这样规模的光伏电站是比较适合家庭的，随后从运行及反馈情况看，无论是社会效益、经济效益都很明显。当年市里决定把分布式光伏作为扶贫举措之一在全市推广。”
合肥市经信委主任李海鹰告诉记者，光伏产业产能过剩是全国难题，为化解产能难题，合肥市提出打造“光伏应用第一城”的目标，希望光伏工程不仅让工业企业用上清洁能源，而且还能福泽千家万户。 “最早，光伏扶贫项目是由市长张庆军提出来的，按照政府推动、专项投入、农户自愿、收益全留、试点示范、逐步推开的工作思路，通过多个渠道推广。2013年先在100户贫困户家庭进行试点，由财政全额出资为每户建设1个装机容量3千瓦的家庭分布式光伏发电站，接入户用配电设备，实现并网发电。供电公司与贫困户签订并网发电合同，按结算周期向贫困农户全额支付上网电费。”
光伏扶贫只是其中之一。随后的2014年7月，合肥市出台《光伏下乡“百千万”工程实施方案》，计划到2018年年底，全市建设100个光伏应用示范美好乡村、1000个农村光伏扶贫家庭电站、1万个农村家庭分布式光伏电站和1万亩光伏设施农业（渔业）基地。
“如果单从整个产业角度看，仅靠光伏扶贫不可能解决光伏产业产能过剩难题，但是，光伏扶贫是精准扶贫项目之一，它将光伏应用和精准扶贫结合起来，更重要的是社会效益。”合肥市扶贫办主任肖波说。
在肖波看来，变“漫灌”为“滴灌”，光伏扶贫是“最符合”精准扶贫要求的扶贫举措。“光伏发电项目充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源，连续25年可产生稳定的收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合，既推动了扶贫开发工作深入开展，又加快了节能减排型城市的建设步伐。项目收益瞄准贫困村、贫困户、贫困人口，做到有的放矢，扶一批，富一批，贫困问题解决一批，探索精准扶贫开发的新机制、新路子。”
实践中，长丰县杨庙镇副镇长武林告诉记者，2013年长丰县把50户“光伏扶贫”项目指标全部分配给了该镇的困难农户，在施工单位和供电等部门的努力下，50户家庭光伏电站于2013年12月12日正式并网运行，整个项目建设仅用了56天。在武林看来，光伏扶贫项目是从“授人以鱼”向“授人以渔”转变的新尝试，一个3千瓦的电站每户可以年均增收2500元左右，直接、长效地帮贫困户脱贫。
跟进探索
“俺的小电站咋样了？”金寨县槐树湾乡杨桥村智障患者詹政林一见到乡干部就问。
2014年6月，金寨县首批1008座贫困家庭电站并网发电。随即，该县启动了第二批1000座电站建设任务，每户装机容量都是3千瓦，詹政林家是其中之一。2014年11月，第二批项目也正式并网发电。目前，金寨县家庭电站数量居全国第一。而截至2014年底，率先试点光伏扶贫的合肥市，2014年只新增200户，加上2013年100户并网发电，全市仅有300户。
金寨县之所以能后来者居上，概因建站资金来源方式不同。与合肥财政全额为贫困户买单不同，金寨采取三个1/3的商业模式，其中1/3费用8000元为用户自付，政府出资1/3，在该县投资企业信义玻璃出资1/3。记者在采访中获悉，企业之所以斥资赞助，一方面是为了得到在该县建大型地面电站的资质，即“路条”，另一方面，也是为了获取当地廉价的地面资源，即荒山滩涂。
为推广光伏扶贫，2013年起，合肥市、县财政安排300万元专项资金，在全市选择了105户农村贫困家庭开展分布式光伏发电站建设试点工作，探索了一条农村“无劳力、无资金、无稳定收入来源”这一“三无”贫困农户脱贫解困的新路子。2014年5月起，合肥市对21.56万农村贫困人口，112个贫困村全面开展了建档立卡工作，在年内实现“单位包村、干部包户”全覆盖，帮助贫困村和贫困户夯实基础、发展生产、脱贫致富。
之所以对“三无”贫困户全部免费，肖波说，是因为这些贫困家庭没有劳力，任何一种扶贫方式都难以让其脱贫，属于看不到“脱贫希望”的贫困户。“我们的规划是，用5年时间，为全市‘三无’贫困户建一个家庭电站，当然，对不符合建站条件的贫困户屋顶，先对其进行危房改造。”
“一方面，贫困家庭中，只有一部分家庭屋顶适合安装，另一方面，限于资金难题，财政全额买单，只能选择贫困户中的贫困户实施光伏扶贫，也就是‘三无’家庭，所以，现在覆盖面只能是很小一部分。”肖波说，合肥此前已经有300户贫困家庭建起了分布式光伏电站，每一户安装3千瓦，总费用大约为2.4万元，这2.4万元初装费用全部由政府承担，项目自发自用，余电上网。
分布式光伏扶贫家庭电站，目前在技术上不存在难题，大规模推广主要是资金难题。“像詹政林这样的赤贫户，若按照首批项目的出资模式，是不可能拿得出8000元的，所以我们在实施第二批项目时，先由贫困户统一从村级贫困互助发展资金中借款，然后分6年从其发电收入中扣除，借款利息则由县财政统一贴息解决。”金寨县扶贫办主任刘泽祥说。
>
>
