3月下旬，能源行业进入电改时间。
新电改方案在论述电力体制改革的重要性和紧迫性时提到，光伏等新能源面临困难。问题在发展中产生，也在发展中解决。寻找一份解决问题的样本，有助于发现解决问题的规律。
国家能源局公布的数据显示，2014年江苏新增光伏发电装机容量152万千瓦，居全国第二，仅次于内蒙古；累计装机容量257万千瓦，居中东部第一。
作为光照资源并不是特别丰富的地区，江苏光伏发电跨越式发展的成因值得深挖。3月17～20日，《国家能源报道》记者在江苏进行了采访。
配套健全，上网电价水平高
出台三份文件支持光伏发电政策制定时间早，全面且有针对性上网电价从2.15元递减至1.15元
作为新生事物，光伏发电很适用政策指引发展的道理。
早在2009年6月，江苏省政府就出台了《江苏省光伏发电推进意见》，是最早制定此类政策的省份。起步早就意味着抢占先机，那几年江苏培育了一批较有影响力的光伏制造及建设企业，为后续发展打牢了基础。
2012年，《江苏省关于继续扶持光伏发电政策意见的通知》出台，确保了政策的衔接和延续，给投资企业吃下“定心丸”；2014年，面对光伏产业发展新形势，又出台《江苏省促进光伏产业健康发展实施办法》，定下了大力发展分布式光伏的基调。
“总体看，江苏在光伏政策制定上具有及时、全面、针对性强三个特点。比如，财税金融扶持、并网服务等配套健全，对光伏发电起到了很好的促进作用。”江苏能监办市场监管处处长季刚勇告诉记者。
当然，就企业来说，它们对政策的关心，更多地集中在能拿多少补贴上。而补贴，决定了上网电价水平。
江苏对光伏发电的补贴力度相当大，且实施得早。记者查询多省数据发现，折算补贴后，2009～2011年，江苏的光伏上网电价分别为2.15、1.7、1.4元，基本都是同时期国内最高水准。即便是2012～2015年，能与江苏并肩的省份也寥寥无几。
不过，江苏光伏发电补贴力度是逐年递减的，相应上网电价也逐年降低，且表现得十分明显（见下表）。据季刚勇介绍，补贴减少，是因为光伏装机成本一直在下跌。但这会不会影响企业投资光伏发电的积极性呢？“对企业投资电站有一定影响是肯定的，但上网电价的下调，会有利于光伏发电的长远发展。”南京中电电气集团有限公司新能源公司副总经理葛小华对记者说。
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