19日，光伏人士的朋友圈都被国家能源局最新下发的《2015年光伏发电建设实施方案》刷屏，17.8GW的建设目标远超市场预期，券商亦唱多光伏，称行业处于风口，将推动板块行情上涨。
17.8GW出人意料
“完全超出了市场预期”。中国能源经济研究院光伏研究中心主任红炜对记者说，他所在的一个光伏微信圈里，大家一致的反映是惊诧和欢呼。
日前，国家能源局正式下发《2015年光伏发电建设实施方案》，根据方案，2015年我国光伏建设指标为17.8GW，创历史新高。记者注意到，作为光伏大省，江苏的建设指标靠前，和浙江一样皆为1GW.
今年1月底，国家能源局发布的《关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》中，曾拟确定2015年全国新增光伏发电并网容量目标为15GW左右。
红炜对记者表示，15GW公布时，业内已经对此表示惊讶，现在又在15GW以上增加了2.8GW，大超预期，特别是在去年光伏电站新增建设目标完成不理想的情况下。
2014年国家光伏建设目标定在14GW，但实际仅完成10GW。今年17.8GW的预设目标较去年实际完成目标增长近八成。
红炜分析称，按照常理，去年完成情况不佳，今年建设速度应该放缓才对，然而能源局却出人意料地提速。更深层面的原因是，国家能源发展战略的需要。“中国如何实现在最大减排的同时保持对经济发展最小的负面影响？作法只能是‘两手都要硬’：一方面是加大减排力度，一方面是加大非化石能源生产以减少经济的负增长。所以，提高光伏发展合理速度是必然。”
值得注意的是，新方案还加强了项目监测和考核，要求4月底前落实项目并上报，10月底前考核，并网规模未达新增规模50%的，调减下一年规模指标。一位资深业内人士对记者说，整个进程都在提前，今年的路条发放应该也会早于去年，这样也能避免出现扎堆抢装带来质量隐患。
这也意味，今年光伏电站项目建设的景气度将大幅提前，二季度国内光伏终端市场有望呈现异常火爆的局面。
券商齐唱多光伏
除了业内人士欢欣鼓舞外，多家券商也争相唱多光伏。平安证券称，“如果装机规划能有效兑现，有望带来行业又一波快速上涨行情”；国泰君安称，“光伏装机目标超预期，行业处于风口。我们认为装机乐观预期将继续推动板块行情”；方正证券则表示，“2015年电站建设进度可能会加快，继续看好电站环节”。
值得注意的是，相比于此前15GW版本的征求意见稿，新方案没有了对分布式项目规模的设定，而是一些倾向性的鼓励。比如“对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围”。
上述业内人士对记者坦言，去年分布式光伏的指标完成量很低，而且在市场、银行贷款等多方面遇到了问题。有些地方政府为了完成指标，甚至让不合格的厂商去做分布式光伏，这违背了行业健康发展的规律。随时受理备案的方式，企业的自由度增加，也更科学合理。
方正证券亦指出，这并不代表分布式不再是发展重心，而应该是对过去急于求成式支持的修正，分布式光伏项目不同于大型地面电站项目，其较复杂的商业模式需要更加完善的政策环境和市场企业更多的摸索实现。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201503/20/198182.html
