习近平主席于2014年7月在中拉领导人首次峰会上，确认中国-拉共体论坛正式成立，并提出“1+3+6”的中拉合作路线图。8日-9日在北京举行的中拉论坛首届部长级会议是讨论和落实该路线图的关键步骤。
1月8日，北京,中国国家主席习近平出席中国－拉共体论坛首届部长级会议开幕式并发表重要讲话。
拉美是中国构建全球多边外交和南南合作的重要一环。近年来，基于其整体经济规模、新兴市场聚集、地区和平稳定和对外交往活跃等特质，拉美在国际事务中的影响力不断提升，中方对此高度重视。中拉论坛的成立标志着中国完成与所有发展中地区构筑整体合作的目标，是中国构筑全球多边外交体系的重要进展。尽管拉美国家中有智利、墨西哥等OECD成员，但总体上中拉双方都同意从南南合作的角度来看待中拉关系，并致力于共同发展和谋求在全球治理中更大的话语权。可以说，中拉关系近年来的深入、快速发展拓宽了中国的战略纵深和回旋余地。
2015年将是中拉合作进程中不平凡的一年。中方关于中拉合作的“1+3+6”合作新框架的倡议是务实的，也高度契合拉美国家的期待，但如何落实还面临着不少的挑战，需要双方拿出更多的政治意愿和实际行动。
首先，拉美和加勒比国家2015年的总体经济增长前景堪忧，部分国家经济有陷入衰退的风险，中国经济也处于转型调整之中，中拉双方需要探索新的发展动力。
中方提出的对策是在深挖传统的贸易潜力之外，加强投资与金融合作，并提出能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术等重点合作领域。可以预计的是，中国居民2015年将有更多的机会消费来自拉美国家的具有更高附加值的农产品。当前比较突出的挑战是如何应对经济形势比较困难的委内瑞拉等拉美国家对中国的投融资需求，以及中国投融资如何较好地服务相关国家的长远发展，而不仅仅是缓解其眼前的困难。在不干涉内政和深化战略互信的前提下，双方需要探索出更具可持续性的合作之路。
其次，2015年双方能否在推动包容性增长和可持续发展的目标上开展大的合作，事关中拉经济合作的质量和前景。
中拉贸易在2014年比较困难的形势下仍然保持了增长，但2015年增长的空间较为有限，中拉经济合作需要探索新的领域。除能够服务于可持续发展的区域性基础设施之外，中拉双方还可以探讨在低碳发展、科技创新等领域的合作，加强中拉关系中的人文交流和社会基础。中国重视拉美和加勒比岛屿国家对气候变化的关切，并将减缓和适应气候变化、推动清洁能源发展作为中拉合作的重要内容。中国企业走出去将会延续遍地开花的势头，特别是汽车、通讯、太阳能和电子商务等企业入驻拉美不仅提升了中国制造的声誉，而且有利于当地经济的可持续发展。中拉论坛部长级会议以及中国的投资方向均可对此予以考虑。2015年有望启动“未来之桥”中拉青年领导人千人培训计划，并开始落实向拉美提供的奖学金名额、培训名额和领导人赴华访问交流计划。
第三，大型基础设施建设能否顺利开展是中拉经济合作深入发展的重要指标。
2014年一些大型基础设施项目的出台是中拉关系的一大亮点，但也存在不少波折。迫于墨国内舆论对透明度和公正性的压力，中方中标的预算37.5亿美元的墨西哥高铁项目被墨政府宣布取消。2015年1月中旬该项目将再度招标，具备技术、造价和资金优势的中方企业能否招标成功将是对中墨关系的一大考验。由中国商人筹资运作的尼加拉瓜大运河项目显然具有加强拉美和亚太国家联系的战略意义，但工程也面临着环保等方面的争议，其在2015年的运作对于后续进程较为关键。中国企业参与的横贯巴西和秘鲁的联接大西洋与太平洋的两洋铁路能否取得实质进展，也是2015年中国基建走出去的一大考验。参与拉美的互联互通建设符合中国经济外交的全球布局，也有利于加强中拉双方的经济联系和共同发展。（作者牛海彬 系上海国际问题研究院美洲研究中心副主任）
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