我国光伏屡遭“双反”原因的思考

美国对华光伏“双反”

根据美国国际贸易委员会官方网站显示，中美“双反”（反倾销、反补贴）相关调查已进入“终结”阶段，其已于10月14日重新展开相关的问卷调查，此后将举办公听会等必要程序，美国商务部预计于2014年12月11日公布对华光伏产品反倾销、反补贴的终裁结果。

此次双反调查并不是美国对我国发起的第一轮光伏产品“双反”调查，早在2011年10月19日，德国光伏企业太阳能世界公司的美国分公司（Solar World）联合其他6家生产商向美国国际贸易委员会与美国商务部提出申请，要求对中国出口的太阳能光伏产品进行双反调查。美国商务部于2012年10月裁定对中国光伏产品及组件征收18.32%~249.96%的反倾销税，以及14.78%~15.97%的反补贴税；同年11月，美国国际贸易委员会通过此项裁定，做出最终裁决。

今年1月23日，美国商务部又宣布，对从中国内地进口的晶体硅光伏产品发起第二轮“双反”调查，同时对从中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品发起反倾销调查。美国商务部表示，发起这项调查是回应太阳能世界公司美国分公司的申诉，该公司称，中国内地和台湾地区出口到美国的晶体硅光伏产品存在倾销行为，同时，中国内地出口商收到的政府资金补贴幅度也超过准许范围。而且此次调查产品范围从“晶体硅光伏电池”扩大到了“晶体硅光伏产品”，包括电池、组件、层压材料、太阳能电池板等。

今年6月3日，美国商务部再次裁定，初步认定从中国进口的晶体硅光伏产品存在补贴行为，要求对35.2%的中国产太阳能电池板征收额外进口关税，这也标志着2012年以来光伏业贸易战的进一步升级。按照美国对华光伏二次“双反”计划，美国商务部会在今年12月11日公布对华光伏产品的终裁结果。

如果美国的二次“双反”最终落地，将会影响中国高达30亿美元的光伏产品出口。在美国宣布对华光伏二次“双反”之后，天合光能、海润光伏和阿特斯等企业纷纷表示强烈谴责。国内光伏企业寄希望通过价格承诺等方式化解美国的二次“双反”。

没有筹码还击

今年年初的1月23日，美国商务部发布公告称，对进口自中国的晶体硅光伏产品发起“双反”调查。与2011年11月份启动的第一次“双反”不同在于，已不仅针对晶硅类光伏电池，而是将调查产品范围扩大至铸锭、硅片、电池、组件等几乎全部晶硅类光伏产品。并且，从区域看不仅仅是中国大陆，还有中国台湾地区。1月份，我国商务部对自美国进口的太阳能级多晶硅的反补贴税率为0%至2.1%，反倾销税率为53.3%至57%。

“之所以中国可以理直气壮地提出 双反 ，是美国国内需求不足。”一位知名光伏企业高管介绍说，“中国光伏产业下游发展迅猛，美国对中国市场高度依赖。”

“虽然中国希望通过多晶硅 双反 将其堵住，但事与愿违，因为有加工贸易政策，进口没有受到影响，策略上我们还是占了下风。”上述高管直言，“中国企业只有等着最终裁定。”

据上述高管介绍，我国多晶硅进口一直主要采取一般贸易方式。利用加工贸易政策进口多晶硅加工成光伏产品出口的贸易行为，主要是2012年下半年商务部公布对美国、韩国、欧盟多晶硅“双反”立案调查之后，进口企业意在利用加工贸易政策，进口多晶硅原料时不征收进口环节税，而实行海关监管保税，出口光伏制成品时也不再征收增值税。如允许多晶硅以加工贸易方式进口，在多晶硅“双反”裁定后，就无法对此类贸易项下的进口征收惩罚性关税，无法扼制进口多晶硅的恶意倾销行为。

“造成了美国原料、设备等都进口到中国，但是现在中国做出来的产品一点都不让进去。这与我们加工贸易政策是很违背的。”上述高管表示，“我们的加工贸易政策是，你的原料给我，我加工完，产品再返还给你，然后你付我加工费。”