江西省通过组织开展万家屋顶光伏发电示范工程，着力开发居民家庭闲置屋顶，重点探索居民家庭光伏发电发展、运营和管理经验，创新建设和管理体系，为推动居民家庭光伏发电推广和实施起到示范作用。
一、案例简介
为落实国家政策，鼓励城乡居民利用闲置屋顶安装光伏发电设备，探索居民家庭光伏发电发展、运营和管理经验，2013年5月，江西省发改委决定在全省实施万家屋顶光伏发电示范工程。示范工程共分为三种建设模式，分别是居民自建模式，合同能源管理模式和政府统一建设模式。一期工程补贴标准为4元/瓦，二期工程补贴标准为3元/瓦。
万家屋顶一期工程到2013年底收尾，验收合格1471户，装机7140.6千瓦。2014年度开始的二期工程，累计下达4679户建设计划，已经建成50%左右。目前，国网江西省电力公司接入分布式光伏发电项目个数居国网系统第一。虽然受建设条件限制，建成装机总量不大，但项目分布广、数量多、自用程度高、影响大，真正体现了分布式光伏发电的特点。
二、主要经验
一是坚持统筹谋划，积极组织工程建设。2013年初，省发展改革委组织专题座谈会，委领导多次深入企业和项目进行调研，提前开展家庭光伏发电项目政策研究和方案编制工作。5月份开始，印发了《江西省万家屋顶光伏发电示范工程实施方案（试行）》等一系列文件。9月份印发《江西省光伏发电发展规划》把家庭光伏发电作为重点发展内容。
二是坚持简政放权，最大程度方便社会参与。去年上半年国家相关政策尚未明朗，一般光伏电站建设除了需办理核准外，还需要办理发电业务许可证才能上网。为支持分布式光伏发电，去年5月，省发展改革委将光伏发电项目委托设区市核准，提出对于万家屋顶光伏发电示范工程，居民仅需填写登记表，经核实的登记表等同于备案文件，要求参建企业提供从申请、产品选型、建设、并网到验收的“一站式”服务模式，最大程度上方便了居民参与。
三是坚持自愿原则，充分发挥市场主导作用。在管理上，省发展改革委只负责设计政策和补贴发放，市、县发改委负责报名和验收工作，其它环节均由市场决定。项目申报由居民自愿参与，居民可以从供应商目录自行选择产品和供应商，自主议价，自主确定建设模式。
四是坚持合理补贴，突出政策引导作用。补贴标准的设计既要起到充分调动居民积极性的作用，又要控制在合理水平，防止过度补贴破坏市场的培育。考虑到居民家庭光伏发电综合收益率低于一般光伏发电项目，且在全国无大规模建设家庭光伏的先例，经过测算，一期工程投资按照4元/瓦给予补贴，二、三期逐步降低，最终与其它光伏发电项目补贴标准接轨。
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