光伏行业专家及企业众议“406号”光伏分布式重磅文件

廉锐（SOLARBUZZ高级分析师 ）：

这次发布的政策，完全符合大家预期，内容与吴新雄局长的讲话、此前的征求意见稿基本一致。

1.它的政策意义非常大，第7条是核心内容，可以选择全额上网，商业模式完全不一样，系统成本可以下降，确实可以引发比较大的安装高潮，可以改善金融机构对项目评估的风险。

（对第七条内容，两位分析人士的看法似乎不大一致？七、完善分布式光伏发电发展模式。利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网“模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价，电网企业按照《分布式发电管理暂行办法》的第十七条规定及设立的“绿色通道”，由地级市或县级电网企业按照简化程序办理电网接入并提供相应并网服务。）

2.文件中针对“东北”的内部消纳这一内容，是真正的权宜之计，是为了解决今年安装量的问题。不过总体来说，文件的出台直接促进了今年的装机量，超过13G瓦是大概率事件，无非是时间和资金的到位情况。

（他还是评价的第七点 ：以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目）

3.今年全球装机量是什么样水平？今年中国的装机量，按照现在情况看，大约预计在13.5G瓦左右，全球规模则在47G瓦上下。而如果中国和日本的安装量往上冲的话 ，全球可能达到50G瓦。因此，正常状况为47G瓦，乐观的看则是49到50G瓦。

日本和美国的装机情况看，日本确实很快，超过10G瓦是大概率事件，尽管二季度有回落，但持续性非常好。日本政府在检查进度问题，预计到明年3月份之前，日本的装机会处于加速状况，真正往上冲可能达到11到12G瓦。

美国在“双反”过程中，势头不一定那么好，但是比去年成长30%到40%，达到6G到7G瓦毫无疑问。

航禹太阳能刘杨：

我们了解到分布式新政中有如下几点重要革新：

对于分布式光伏发电项目，在项目备案时，既可选择“自发自用、余电上网”，也可选择“全额上网”。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购；

在“自发自用”电力用户用电量显著减少或者消失的情况下，可以转为“全额上网”，执行光伏电站标杆电价，消除投资者对电费回收的后顾之忧；

对于利用地面场所或农业大棚等无电力消费的设施建设、在35KV及以下电压等级接入电网、单个项目容量不超过20MW且所发电量在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，可以纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

在吴新雄局长的嘉兴讲话中我们也得知，近期国家能源局将根据各地上半年计划执行情况，对年度计划进行微调。微调的主要原则是：
在优先保障自发自用光伏项目的基础上，调整部分规模指标给分布式光伏电站；

对南疆、河北、青海等有特色需求的地区增加部分光伏电站指标；

对分布式光伏有建设需求但受规模指标限制的地区增加一些指标，对计划执行不好的地区，不再增加其光伏发电规模指标。各地区要加大计划执行力度，按季度报告实施进度，力争全年光伏发电新增并网容量达到1300万千瓦以上。

据悉，中秋节假期过后，国家能源局将会召开会议讨论光伏发电实施年度计划的微调事宜。目前根据业界判断，根据实际市场情况，年度总并网规模可能会上调至15GW左右，其中地面集中电站11GW左右、分布式光伏发电项目（包含自发自用分布式及地面分布式）4GW左右。还有另外一种微调版本是：年度总并网规模上调至16GW左右，其中地面集中电站8GW左右、分布式光伏发电项目（包含自发自用分布式及地面分布式）8GW左右。我们相信，无论是何种调整方式，都对促进光伏发电应用产业的发展会带来巨大的推动。

今年是分布式光伏元年，希望通过微调后更加健全的配套政策与更加科学的目标设定，为分布式光伏发电应用产业的大发展奠定下坚实的基础。

海润光伏高层：

第一，分布式光伏发电的地位不可动摇，指标上已突破，你可以随时申请，为落实年度规划开了一个口子。（文件中的第二点：优先保障各类示范区和其它规划明确且建设条件落实的项目的年度规模指标。）

第二：鼓励大型企业集团（注意，并不一定是大型央企的大型企业直接申请，这又开了口子，我们（海润）也是大型企业集团。（文件中的第三点：鼓励大型企业集团对下属企业统一组织建设分布式光伏发电工程。）

第三：追加指标，可以先备案后追加指标，我们认为这就没有指标，想做就可以做，就像打开了分布式发电的盒子一样。（第八点：对示范区内的分布式光伏发电项目（含就近消纳的分布式光伏电站），可按照“先备案，后追加规模指标”方式管理，以支持示范区建设持续进行。

第四：406号文中，“接入条件和收费的内容”有所提及。接入电压不仅是35千伏，（文件里）又提到66千伏，可以说东北遍地都是。（文件中第七点：以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价，电网企业按照《分布式发电管理暂行办法》的第十七条规定及设立的“绿色通道”，由地级市或县级电网企业按照简化程序办理电网接入并提供相应并网服务。）

我们认为：山东等地区已随时可以上网，同时文件中还明确了收费按月支付等细节，可以想见“分布式发电你想怎么做，就怎么做”。我们判断，2014年第四季度可能会是一个抢装潮，总的来说完成15G瓦没有太大问题，地面电站中，西部、北部地区的施工会受限。

当然，尽管大篇幅的提到了融资，完善体系，但并没有强制银行贷款，仍需要企业自己解决。而“免担保”也被提到，因而可能购买电站的团队主力会很多，银行会慢慢跟上，理念上有所创新，而这部分内容会为今后的分布式发展带来好处，对用户和购买方、银行贷款方都有改善思维的作用。

第五：融资层面上，分布式项目不可能全部靠行业投资人和资本金来投入，“406号”文中对融资难点有突破。

A:之前金融机构参与到分布式项目融资中，还款来源如何落实？用户的信用级别如何？电站是一个长期回报项目，如果业主方可以选择自发自用和全额上网的话，业主方可以保底。

B:政府鼓励给予分布式项目灵活的贷款担保方式，原来是依赖于财务报表等提供担保，但若能通过项目收益权和资产质押的话，贷款则可以放大。

C:政策上鼓励和拓宽了融资渠道，提到了租赁、信托等，同时“406号”文还建议机构封闭式贷款，解决全流程的金融需求，极大改善龙头企业的资金面。

（文件中第十二点：创新分布式光伏发电融资服务。鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电的特点和融资需求，对分布式光伏发电项目提供优惠贷款，采取灵活的贷款担保方式，探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立分布式光伏发电项目融资服务平台，与光伏发电骨干企业建立银企战略合作关系，探索对有效益、有市场、有订单、有信誉的“四有企业”实行封闭贷款。鼓励地方政府结合民生项目对分布式光伏发电提供贷款贴息政策。鼓励采用融资租赁方式为光伏发电提供一体化融资租赁服务，鼓励各类基金、保险、信托等与产业资本结合，探索建立光伏发电投资基金，鼓励担保机构对中小企业建设分布式光伏开展信用担保，在支农金融服务中开展支持光伏入户和农业设施光伏利用业务。建立以个人收入等为信用条件的贷款机制，逐步推行对信用度高的个人安装分布式光伏发电设施提供免担保贷款。）