由于目前光伏发电成本较高，光伏产业尚不能完全由市场驱动，所以因此，光伏产业短期内仍将有赖于国家政策的扶持。然而，正确的政策会成为光伏行业的护航者，错误的政策却会给行业带来灭顶之灾。以下挑选了几个最具代表性的国家，从政策的角度来看这些国家光伏行业的发展历程。
日本：鼓励全民参与 全球补贴最优厚的地区
1994-2005年间，日本政府对住宅用的光伏发电实施了补贴，累计补贴总额达到了1322亿日元，有效地刺激了光伏发电的市场需求，与补贴前相比光伏发电的利用量增长了6倍，而光伏发电系统的安装成本由1992年的370日元/W降到了2007年的70日元/W。
2007年，日本光伏发电的利用量是1920MW，其中住宅用量占比为80%左右，达到了1550MW。2008年，日本政府为光伏发电设定了一个长远目标：到2020年，日本光伏发电的利用量要达到2005年的10倍，到2030年要达到2005年的40倍。
为了达到这个目标，日本不仅要继续推动住宅用的太阳能发电，还要推动光伏发电在非住宅领域的应用。为了推动这个产业，日本政府在2008年11月推出了一个太阳能发电计划，在一些相关产业政策的基础上，又确定了一些具体措施。，用户在住宅和非住宅两方面都可以享受到补贴和税收的优惠。根据用途不同所获得的补贴金额也是不同的，针对住宅应用，每个家庭可以按照7万日元/kw获得补贴，大概一个家庭能获得的补贴是21万-25万日元；针对企业则是按照光伏发电成本的1/3进行补贴；如果企业与地方政府合作，实施一些太阳能发电项目，则可以获得相当于发电成本1/2的补贴。
日本政府在2009年2月颁布了一项买电制度，对太阳能发电带来的一些剩余电力可以由电力公司进行回收。按照原价成本的两倍的价格由电力单位进行回收，这个措施将会实施10年。关于买电制度的详细措施，政府现在还在策划中，希望能够尽快推行下去。该购买制度回收剩余电力，产生的成本将不使用国家的税收，而是平摊以后由国民负担，由此建立一个全民参与的能源使用推广体系。
日本还推出了绿色电力证书制度，这个制度要求电力用户根据所用电力购买这种绿色电力证书。政府把出售绿色电力证书获取的部分资金提供给发电单位，用于可再生能源的扩大再生产。
受到七万屋顶计划的利好刺激，最近几年日本太阳能市场迅速发展。这项包括了针对3-4千瓦并网民用系统项目的最初50%的现金补助的计划，全部由日本政府资助。计划的实施期使得太阳能产品价格降低幅度超过50%，并在过去10年时间内，新增系统安装数量从500个上升为10万个，并逐步消除了原先存在的折扣现象。政府的投资还为该国培育了最具有国际竞争力的太阳能大规模制造能力。到2020年日本要使70%以上的新建住宅安装太阳能电池板，2009年一季度拔款90亿日元，用于太阳能电池家用普及。对安装太阳能设备的用户发放7万日元/kw的补贴。在政府2010年4月份财政年度预算提案中，有200亿日元是太阳能补贴资金，4月1日开始实施，下半年可能推出FIT法案，补贴50日元/kwh，预计日本国内需求将大幅增长。
由此可见，日本扶持光伏产业发展力度之大及日本希望能源强国心情之切。
现今的政策：
2014年3月，日本政府下调FIT补贴费率。就商业发电项目（装机量大于10kW）而言，补贴费率从每千瓦时36日元（0.35美元）下降至32日元；此外，针对住宅系统的补贴费率，从每千瓦时38日元下降至37日元。据OFweek行业研究中心统计，虽然对大型电站的补贴由此前的37.8日元/千瓦时进一步下调，但因为补贴起点高，下调后对电站盈利能力冲击非常小，日本光伏政策依然稳定且慷慨，日本仍是目前全球补贴最优厚的地区。
日本光伏装机分析：
自2013年4月日本政府推出极具吸引力的FIT政策后，日本光伏装机量一直呈大幅增长态势。据行业研究中心最近出版《太阳能光伏行业季度监测报告（2014年1季报）》显示2013年日本光伏新增装机已经突破6GW，超过之前预期。由于2014年4月1日之后，日本光伏上网电价将下调，日本2014年第一季度新增装机同比大幅增长118.5%至1.87GW，其中住宅装机有所回落，非住宅装机大幅增加。
2014年日本光伏市场的火爆已成定局，据行业研究中心预计，其全年光伏装机将接近8GW，2-4季度将保持平均1.95GW左右的增长，以目前的增长态势，日本将继2013年成为全球第二大光伏应用市场，2014年将继续保持第二把交椅。
西班牙：上网补贴造就戏剧性的光伏发展史
西班牙作为一个老牌的光伏发电国家，曾经在世界太阳能发电领域位居世界前列，是光伏太阳能电池板工业的中心。当时西班牙不仅拥有制造和出口光伏电池和太阳能板的基地，而且拥有出口换流器和太阳能发电设备部件的基地。同时欧洲最大太阳能应用工业技术的实验中心——空间能源研究中心“ALMERIA太阳能平台”就建在西班牙。负责认证在太空中使用的光伏太阳能电池的欧洲实验室也设在了西班牙的国家航空航天技术研究院。主要的公司有西班牙埃索菲通有限公司，其研发能力处于国际领先地位。然而，西班牙的光伏产业非但不是一帆风顺，它光伏政策的制定和影响还相当具有戏剧性。
2006年西班牙的太阳能光伏装机容量仅为88MW，而到2008年这个数字就蹿升到2511MW。2009年这个数字却又骤降为69MW。就业和投资量也显示出了类似的发展路径。爆发的原因也是很明显的，在2004年，西班牙出台了一项上网电价补贴政策，其中规定补贴为0.44欧元/kwh。2007年，符合补贴政策的安装量从100KW上升到10MW。这样的补贴在当时看起来是慷慨的，而现在看来是太过慷慨了。在补贴命令中计划到2010年太阳能光伏装机量为400MW。可是，在这个命令正式出台之前，安装量就超过了这个数字。可见，疯狂装机的混乱状况始于补贴命令策划之时，西班牙政府又踉踉跄跄地出台了一个新的政策，试图遏制爆发式的增长。但是，此时其对光伏的总补贴额已经达到了25亿欧元。在当时的情况下，即使设计有缺陷的光伏项目也能够获利。随着严重经济危机的到来，西班牙政府在2008年又出台了一个新的命令。上网补贴减少到0.32欧元/kwh。政府还引进了预先注册政策，来控制安装总量。
预料中的结果发生了，西班牙的光伏市场陷入了停滞状态。2009年一年内安装量下降了约97%。世界各地的报道都惊呼西班牙上网电价补贴政策的失败。
尽管发展道路坎坷，西班牙太阳能产业却是希望犹存。虽然很多人在西班牙光伏的沉浮中失去了工作，但还是有l万人保住了饭碗。从发电量上来看，2009年，西班牙太阳能光伏累计装机容量达到了3317MW，生产的电力达到西班牙全国电力供应的3%。
虽然国内市场起伏不定，但西班牙的许多公司已得到了锻炼，他们大多在海外找到了出路，带着他们的经验来到新的目的地。2009年，他们在其他国家建设了很多工程并争取到了很多投资机会。据西班牙光伏工业协会给出的资料，意大利和美国成为西班牙光伏企业“走出去”的首选国家。西班牙的光伏行业也得以复苏。
但是在2014年6月，西班牙内阁批准一项新追溯性法案，意在取代FIT政策。有报道指出：这新政策将深化西班牙可再生能源政策法律安全体系中的裂缝，并进一步损害该国太阳能部门。
据西班牙光伏联盟（UNEF，马德里）预计，基于新法案，约有30%太阳能项目的预期收益削减40个百分点——这将迫使业主无法偿还债务。此外，该法案违反了欧盟法律，取消了可再生能源在西班牙电网中的优先地位。
“内阁今天批准的法案不仅惩罚了过去，还将对未来造成伤害。”UNEF主任JoséDonoso表示，“过去的法案已为可再生能源部门建立法律保障。随着新法案的推出，未来很难说服投资者将资金投入该部门，或者唯有配有风险溢价，投资者才会进入——无论哪种形式，该部门的竞争力均会大幅削减。”
西班牙的光伏政策就像一个顽皮的孩子，让人捉摸不透。
巴基斯坦：《2014财政法案》将本国光伏企业逼向绝路
政策内容：巴基斯坦的新《2014财政法案》于七月一日生效，并规定：对太阳能电池板进口商品实施30%的税收政策，这些电池板由于在对抗巴基斯坦能源危机中的重要性，此前豁免关税。
影响：该税可能使电池板价格增长高达35%。且对进口集装箱的税已经从零增长到每个集装箱应付高达五百五十万巴基斯坦卢比(五万五千美元)的税款。在该财政法案生效之前，太阳能进口商曾针对免税致信该国的可替代性能源开发局AEDB以求获得批准。
巴基斯坦前科技部长兼首席科学家Atta-ur-Rahman表示：“这是政府的一项错误的政策决定。他们应该使其免税，并且对进口太阳能电池板提供30%的补贴。”而海关人员在三月份已经就进口商滥用免税进行投诉，另外巴基斯坦的工程开发局提议终止免税，但据称并没有被告知有任何改变。一位消息人士表示，AEDB正在迫切要求推翻该税收。
一家巴基斯坦光伏批发商日前在接受采访时表示，该国新兴太阳能产业可能面临“全面崩溃”，除非取消对进口太阳能设备的税收。征收30%的税导致约七十个太阳能电池板集装箱滞留在巴基斯坦卡拉奇港，预计到七月底将滞留多达50MW。
在接受采访时，卡拉奇太阳能系统批发商NizamEnergy的总监乌斯曼·艾哈迈德(UsmanAhmad)表示，该税“是政府的一项非常令人震惊并意想不到的决定”，其“正在使该整个地方产业停滞”。
艾哈迈德补充道，然而，最近的税收公告可能导致该新产业的“全面崩溃”，目前巴基斯坦仅有两个国内太阳能电池板制造商，年累计产量为5MW，但是他们缺乏国际认证，并且还“因使用不合格部件声名狼藉”。为了满足需求，国内制造商将需要迅速投资国际标准的生产能力及机械。艾哈迈德表示，当地能力建设“需要被鼓励，但是通过适当规划”。
艾哈迈德表示，政府曾允许不仅免税进口太阳能电池板，还有电池和逆变器，以满足夏季月份的能源短缺，届时巴基斯坦的峰值能源需求超过18GW，但是产能可能仅达到12GW。
巴基斯坦政府近期实施各种措施来鼓励太阳能，如取消对太阳能电池板的进口关税，邀请中国的能源和基础设施投资，推出上网电价补贴并且建立一个700MW以上的光伏项目储备。这些提议符合去年当选的支持太阳能的总理纳瓦兹·谢里夫(NawazSharif)制定的承诺，致力于在其五年任期结束时终结能源危机。
艾哈迈德称，突然改变的背后原因是由于“具有政治背景的制造商，为既得利益游说政府”。上周巴基斯坦前科技部长兼首席科学家Atta-ur-Rahman在接受采访时表示：“这是政府的一项错误的政策决定。他们应该使其免税，并且对进口太阳能电池板提供30%的补贴。”
德国：细致入微 世界各国光伏政策的典范
德国是光伏产业发展最早也是最成熟的国家。德国的一举一动都会牵动全球光伏市场。它制定的光伏政策大体上都符合德国光伏市场的发展规律。
1990年，德国联邦议会批准了《电力购买法》，并启动1000屋顶计划，德国光伏产业开始起步。
1999年，德国政府开始实施“10万太阳能屋顶计划”，财政预算投入达4.6亿欧元。同期，德国复兴信贷银行也开始了可再生能源贷款项目，为光伏产品、生物质能、沼气、风能、水能、地热等提供优惠贷款。
2000年，德国议会通过了《可再生能源法》，并于2004年进行了修订，施行购电补偿法，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年，0.45-0.62欧元/千瓦时的补贴，每年递减5-6.5%。购电补偿法的推出成为德国光伏市场增长的催化剂。
2004年《可再生能源法》修订：最迟2009年政府对新能源行业的补助将逐渐减少。到更改法律条款生效时的2009年，由于太阳能行业得到了充分发展，太阳能设备变得越来越便宜，企业也能取得良好的销售额，对该能源的补贴有所下降。但与之相对的海风发电和地热发电的补助却还要追加。
2008年6月份德国延续了固定电价回售制度，从2009年l月1日起生效至2010年底。回售期自安装后25年有效，且每年的安装量没有封顶。根据规模与类型不同，实施0.38-0.49欧元/千瓦时的固定电价补贴，20年上网电价的合同保证期。
2010年7月德国最终决定削减其上网补贴电价。“两院”就中小规模屋顶太阳能设施安装补贴达成协议。德国政府已经表示，削减补贴是必要的，原因在于太阳能电池的价恪近期已经下跌30%，导致了太阳能电池生产过剩。屋顶太阳能的上网回购电价从7月l日起逆向削减13%，而非原先计划的16%。针对开阔地太阳能项目的鼓励资金，例如那些在农场建造的太阳能设施，将削减12%，而非计划的15%，同时，针对军用地区和工业厂址安装的太阳能设施的补贴将削减8%，而非11%。德国的贸易促进机构，德国贸易与投资署表示，最终的回购电价将仍具有吸引力。今年前三个月与电网连接的太阳能系统的回购费率在25.01欧分至34.05欧分(31.6美分-43.01美分)每千瓦时之间。而在此之后与电网连接的项目将享受24.16欧分-32.87欧分每干瓦时的补贴。这部分项目补贴10月l日将再降3%。
2011年3月，德国启动“能源转型”战略，构建了优先上网、固定上网电价、成本分摊等新能源发电激励机制。
2013年11月，德国新一届政府提出了更为明确的可再生能源发展目标，2025年可再生能源发电量比重达到40-45%，2035年达到55-60%。
现如今在对大规模多兆瓦太阳能发电站的兴趣未减的情况下，小规模屋顶系统继续支撑着德国市场。
德国分布式电站的安装流程如今已相当便捷，据国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏介绍，以德国分布式屋顶光伏电站为例，如今已简便到“填表安装”的地步，居民只需到规划部门填一张申请表，银行就会实地考察屋顶面积、光照条件等，以此确定贷款发放。随后，安装公司将会上门安装屋顶光伏电站。
根据最新报道：2014年6月9日中午，德国光伏发电量达到了总电量50%的比例，不得不让人称赞。
笔者认为：纵观光伏行业中这些最具代表性的国家：日本能源强国的心情最为急切，采取全民动员的光伏政策，并且给予全球最高的补贴。西班牙光伏史上的政策阴晴不定，光伏行业的发展呈现“过山车”般的态势。巴基斯坦对于光伏政策的制定缺乏理性的认识，《2014财政法案》的颁布对内对外两头不讨好。而德国的光伏政策就像他们民族性格一样严谨而细致，不瘟不火的光伏政策似乎总能与行业的发展相契合从而起到助推的作用，称得上是世界各国光伏政策制定的典范。这些历史都给我国光伏行业带来了启示和教训，正如古语所云：以铜为镜，可整衣冠；以人为镜，可知得失；以史为镜，可知兴替。只有以史为鉴、因地制宜，吸取这些经验教训才能制定出最适合我国国情的光伏政策。
日本：鼓励全民参与 全球补贴最优厚的地区
1994-2005年间，日本政府对住宅用的光伏发电实施了补贴，累计补贴总额达到了1322亿日元，有效地刺激了光伏发电的市场需求，与补贴前相比光伏发电的利用量增长了6倍，而光伏发电系统的安装成本由1992年的370日元/W降到了2007年的70日元/W。
2007年，日本光伏发电的利用量是1920MW，其中住宅用量占比为80%左右，达到了1550MW。2008年，日本政府为光伏发电设定了一个长远目标：到2020年，日本光伏发电的利用量要达到2005年的10倍，到2030年要达到2005年的40倍。
为了达到这个目标，日本不仅要继续推动住宅用的太阳能发电，还要推动光伏发电在非住宅领域的应用。为了推动这个产业，日本政府在2008年11月推出了一个太阳能发电计划，在一些相关产业政策的基础上，又确定了一些具体措施。，用户在住宅和非住宅两方面都可以享受到补贴和税收的优惠。根据用途不同所获得的补贴金额也是不同的，针对住宅应用，每个家庭可以按照7万日元/kw获得补贴，大概一个家庭能获得的补贴是21万-25万日元；针对企业则是按照光伏发电成本的1/3进行补贴；如果企业与地方政府合作，实施一些太阳能发电项目，则可以获得相当于发电成本1/2的补贴。
日本政府在2009年2月颁布了一项买电制度，对太阳能发电带来的一些剩余电力可以由电力公司进行回收。按照原价成本的两倍的价格由电力单位进行回收，这个措施将会实施10年。关于买电制度的详细措施，政府现在还在策划中，希望能够尽快推行下去。该购买制度回收剩余电力，产生的成本将不使用国家的税收，而是平摊以后由国民负担，由此建立一个全民参与的能源使用推广体系。
日本还推出了绿色电力证书制度，这个制度要求电力用户根据所用电力购买这种绿色电力证书。政府把出售绿色电力证书获取的部分资金提供给发电单位，用于可再生能源的扩大再生产。
受到七万屋顶计划的利好刺激，最近几年日本太阳能市场迅速发展。这项包括了针对3-4千瓦并网民用系统项目的最初50%的现金补助的计划，全部由日本政府资助。计划的实施期使得太阳能产品价格降低幅度超过50%，并在过去10年时间内，新增系统安装数量从500个上升为10万个，并逐步消除了原先存在的折扣现象。政府的投资还为该国培育了最具有国际竞争力的太阳能大规模制造能力。到2020年日本要使70%以上的新建住宅安装太阳能电池板，2009年一季度拔款90亿日元，用于太阳能电池家用普及。对安装太阳能设备的用户发放7万日元/kw的补贴。在政府2010年4月份财政年度预算提案中，有200亿日元是太阳能补贴资金，4月1日开始实施，下半年可能推出FIT法案，补贴50日元/kwh，预计日本国内需求将大幅增长。
由此可见，日本扶持光伏产业发展力度之大及日本希望能源强国心情之切。
现今的政策：
2014年3月，日本政府下调FIT补贴费率。就商业发电项目（装机量大于10kW）而言，补贴费率从每千瓦时36日元（0.35美元）下降至32日元；此外，针对住宅系统的补贴费率，从每千瓦时38日元下降至37日元。据OFweek行业研究中心统计，虽然对大型电站的补贴由此前的37.8日元/千瓦时进一步下调，但因为补贴起点高，下调后对电站盈利能力冲击非常小，日本光伏政策依然稳定且慷慨，日本仍是目前全球补贴最优厚的地区。
日本光伏装机分析：
自2013年4月日本政府推出极具吸引力的FIT政策后，日本光伏装机量一直呈大幅增长态势。据行业研究中心最近出版《太阳能光伏行业季度监测报告（2014年1季报）》显示2013年日本光伏新增装机已经突破6GW，超过之前预期。由于2014年4月1日之后，日本光伏上网电价将下调，日本2014年第一季度新增装机同比大幅增长118.5%至1.87GW，其中住宅装机有所回落，非住宅装机大幅增加。
2014年日本光伏市场的火爆已成定局，据行业研究中心预计，其全年光伏装机将接近8GW，2-4季度将保持平均1.95GW左右的增长，以目前的增长态势，日本将继2013年成为全球第二大光伏应用市场，2014年将继续保持第二把交椅。
西班牙：上网补贴造就戏剧性的光伏发展史
西班牙作为一个老牌的光伏发电国家，曾经在世界太阳能发电领域位居世界前列，是光伏太阳能电池板工业的中心。当时西班牙不仅拥有制造和出口光伏电池和太阳能板的基地，而且拥有出口换流器和太阳能发电设备部件的基地。同时欧洲最大太阳能应用工业技术的实验中心——空间能源研究中心“ALMERIA太阳能平台”就建在西班牙。负责认证在太空中使用的光伏太阳能电池的欧洲实验室也设在了西班牙的国家航空航天技术研究院。主要的公司有西班牙埃索菲通有限公司，其研发能力处于国际领先地位。然而，西班牙的光伏产业非但不是一帆风顺，它光伏政策的制定和影响还相当具有戏剧性。
2006年西班牙的太阳能光伏装机容量仅为88MW，而到2008年这个数字就蹿升到2511MW。2009年这个数字却又骤降为69MW。就业和投资量也显示出了类似的发展路径。爆发的原因也是很明显的，在2004年，西班牙出台了一项上网电价补贴政策，其中规定补贴为0.44欧元/kwh。2007年，符合补贴政策的安装量从100KW上升到10MW。这样的补贴在当时看起来是慷慨的，而现在看来是太过慷慨了。在补贴命令中计划到2010年太阳能光伏装机量为400MW。可是，在这个命令正式出台之前，安装量就超过了这个数字。可见，疯狂装机的混乱状况始于补贴命令策划之时，西班牙政府又踉踉跄跄地出台了一个新的政策，试图遏制爆发式的增长。但是，此时其对光伏的总补贴额已经达到了25亿欧元。在当时的情况下，即使设计有缺陷的光伏项目也能够获利。随着严重经济危机的到来，西班牙政府在2008年又出台了一个新的命令。上网补贴减少到0.32欧元/kwh。政府还引进了预先注册政策，来控制安装总量。
预料中的结果发生了，西班牙的光伏市场陷入了停滞状态。2009年一年内安装量下降了约97%。世界各地的报道都惊呼西班牙上网电价补贴政策的失败。
尽管发展道路坎坷，西班牙太阳能产业却是希望犹存。虽然很多人在西班牙光伏的沉浮中失去了工作，但还是有l万人保住了饭碗。从发电量上来看，2009年，西班牙太阳能光伏累计装机容量达到了3317MW，生产的电力达到西班牙全国电力供应的3%。
虽然国内市场起伏不定，但西班牙的许多公司已得到了锻炼，他们大多在海外找到了出路，带着他们的经验来到新的目的地。2009年，他们在其他国家建设了很多工程并争取到了很多投资机会。据西班牙光伏工业协会给出的资料，意大利和美国成为西班牙光伏企业“走出去”的首选国家。西班牙的光伏行业也得以复苏。
但是在2014年6月，西班牙内阁批准一项新追溯性法案，意在取代FIT政策。有报道指出：这新政策将深化西班牙可再生能源政策法律安全体系中的裂缝，并进一步损害该国太阳能部门。
据西班牙光伏联盟（UNEF，马德里）预计，基于新法案，约有30%太阳能项目的预期收益削减40个百分点——这将迫使业主无法偿还债务。此外，该法案违反了欧盟法律，取消了可再生能源在西班牙电网中的优先地位。
“内阁今天批准的法案不仅惩罚了过去，还将对未来造成伤害。”UNEF主任JoséDonoso表示，“过去的法案已为可再生能源部门建立法律保障。随着新法案的推出，未来很难说服投资者将资金投入该部门，或者唯有配有风险溢价，投资者才会进入——无论哪种形式，该部门的竞争力均会大幅削减。”
西班牙的光伏政策就像一个顽皮的孩子，让人捉摸不透。
巴基斯坦：《2014财政法案》将本国光伏企业逼向绝路
政策内容：巴基斯坦的新《2014财政法案》于七月一日生效，并规定：对太阳能电池板进口商品实施30%的税收政策，这些电池板由于在对抗巴基斯坦能源危机中的重要性，此前豁免关税。
影响：该税可能使电池板价格增长高达35%。且对进口集装箱的税已经从零增长到每个集装箱应付高达五百五十万巴基斯坦卢比(五万五千美元)的税款。在该财政法案生效之前，太阳能进口商曾针对免税致信该国的可替代性能源开发局AEDB以求获得批准。
巴基斯坦前科技部长兼首席科学家Atta-ur-Rahman表示：“这是政府的一项错误的政策决定。他们应该使其免税，并且对进口太阳能电池板提供30%的补贴。”而海关人员在三月份已经就进口商滥用免税进行投诉，另外巴基斯坦的工程开发局提议终止免税，但据称并没有被告知有任何改变。一位消息人士表示，AEDB正在迫切要求推翻该税收。
一家巴基斯坦光伏批发商日前在接受采访时表示，该国新兴太阳能产业可能面临“全面崩溃”，除非取消对进口太阳能设备的税收。征收30%的税导致约七十个太阳能电池板集装箱滞留在巴基斯坦卡拉奇港，预计到七月底将滞留多达50MW。
在接受采访时，卡拉奇太阳能系统批发商NizamEnergy的总监乌斯曼·艾哈迈德(UsmanAhmad)表示，该税“是政府的一项非常令人震惊并意想不到的决定”，其“正在使该整个地方产业停滞”。
艾哈迈德补充道，然而，最近的税收公告可能导致该新产业的“全面崩溃”，目前巴基斯坦仅有两个国内太阳能电池板制造商，年累计产量为5MW，但是他们缺乏国际认证，并且还“因使用不合格部件声名狼藉”。为了满足需求，国内制造商将需要迅速投资国际标准的生产能力及机械。艾哈迈德表示，当地能力建设“需要被鼓励，但是通过适当规划”。
艾哈迈德表示，政府曾允许不仅免税进口太阳能电池板，还有电池和逆变器，以满足夏季月份的能源短缺，届时巴基斯坦的峰值能源需求超过18GW，但是产能可能仅达到12GW。
巴基斯坦政府近期实施各种措施来鼓励太阳能，如取消对太阳能电池板的进口关税，邀请中国的能源和基础设施投资，推出上网电价补贴并且建立一个700MW以上的光伏项目储备。这些提议符合去年当选的支持太阳能的总理纳瓦兹·谢里夫(NawazSharif)制定的承诺，致力于在其五年任期结束时终结能源危机。
艾哈迈德称，突然改变的背后原因是由于“具有政治背景的制造商，为既得利益游说政府”。上周巴基斯坦前科技部长兼首席科学家Atta-ur-Rahman在接受采访时表示：“这是政府的一项错误的政策决定。他们应该使其免税，并且对进口太阳能电池板提供30%的补贴。”
德国：细致入微 世界各国光伏政策的典范
德国是光伏产业发展最早也是最成熟的国家。德国的一举一动都会牵动全球光伏市场。它制定的光伏政策大体上都符合德国光伏市场的发展规律。
1990年，德国联邦议会批准了《电力购买法》，并启动1000屋顶计划，德国光伏产业开始起步。
1999年，德国政府开始实施“10万太阳能屋顶计划”，财政预算投入达4.6亿欧元。同期，德国复兴信贷银行也开始了可再生能源贷款项目，为光伏产品、生物质能、沼气、风能、水能、地热等提供优惠贷款。
2000年，德国议会通过了《可再生能源法》，并于2004年进行了修订，施行购电补偿法，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年，0.45-0.62欧元/千瓦时的补贴，每年递减5-6.5%。购电补偿法的推出成为德国光伏市场增长的催化剂。
2004年《可再生能源法》修订：最迟2009年政府对新能源行业的补助将逐渐减少。到更改法律条款生效时的2009年，由于太阳能行业得到了充分发展，太阳能设备变得越来越便宜，企业也能取得良好的销售额，对该能源的补贴有所下降。但与之相对的海风发电和地热发电的补助却还要追加。
2008年6月份德国延续了固定电价回售制度，从2009年l月1日起生效至2010年底。回售期自安装后25年有效，且每年的安装量没有封顶。根据规模与类型不同，实施0.38-0.49欧元/千瓦时的固定电价补贴，20年上网电价的合同保证期。
2010年7月德国最终决定削减其上网补贴电价。“两院”就中小规模屋顶太阳能设施安装补贴达成协议。德国政府已经表示，削减补贴是必要的，原因在于太阳能电池的价恪近期已经下跌30%，导致了太阳能电池生产过剩。屋顶太阳能的上网回购电价从7月l日起逆向削减13%，而非原先计划的16%。针对开阔地太阳能项目的鼓励资金，例如那些在农场建造的太阳能设施，将削减12%，而非计划的15%，同时，针对军用地区和工业厂址安装的太阳能设施的补贴将削减8%，而非11%。德国的贸易促进机构，德国贸易与投资署表示，最终的回购电价将仍具有吸引力。今年前三个月与电网连接的太阳能系统的回购费率在25.01欧分至34.05欧分(31.6美分-43.01美分)每千瓦时之间。而在此之后与电网连接的项目将享受24.16欧分-32.87欧分每干瓦时的补贴。这部分项目补贴10月l日将再降3%。
2011年3月，德国启动“能源转型”战略，构建了优先上网、固定上网电价、成本分摊等新能源发电激励机制。
2013年11月，德国新一届政府提出了更为明确的可再生能源发展目标，2025年可再生能源发电量比重达到40-45%，2035年达到55-60%。
现如今在对大规模多兆瓦太阳能发电站的兴趣未减的情况下，小规模屋顶系统继续支撑着德国市场。
德国分布式电站的安装流程如今已相当便捷，据国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏介绍，以德国分布式屋顶光伏电站为例，如今已简便到“填表安装”的地步，居民只需到规划部门填一张申请表，银行就会实地考察屋顶面积、光照条件等，以此确定贷款发放。随后，安装公司将会上门安装屋顶光伏电站。
根据最新报道：2014年6月9日中午，德国光伏发电量达到了总电量50%的比例，不得不让人称赞。
笔者认为：纵观光伏行业中这些最具代表性的国家：日本能源强国的心情最为急切，采取全民动员的光伏政策，并且给予全球最高的补贴。西班牙光伏史上的政策阴晴不定，光伏行业的发展呈现“过山车”般的态势。巴基斯坦对于光伏政策的制定缺乏理性的认识，《2014财政法案》的颁布对内对外两头不讨好。而德国的光伏政策就像他们民族性格一样严谨而细致，不瘟不火的光伏政策似乎总能与行业的发展相契合从而起到助推的作用，称得上是世界各国光伏政策制定的典范。这些历史都给我国光伏行业带来了启示和教训，正如古语所云：以铜为镜，可整衣冠；以人为镜，可知得失；以史为镜，可知兴替。只有以史为鉴、因地制宜，吸取这些经验教训才能制定出最适合我国国情的光伏政策。
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