最后也是最为突出的是，光伏发电缺乏消费者直接福利需求的拉动。因为光伏发电也是电力，作为电力的实用功能跟已经牢牢占领市场的传统电力是一样的，不能给消费者个人带来直接的全新的体验、享受或者便利，而且，光伏发电等新能源的技术效率还没有超越传统发电技术，现时成本也就没有优势。所以，电力消费者难以产生自掏腰包一定要购买使用光伏电力的感性冲动。也就是说，光伏发电缺乏消费者直接福利需求的拉动。
因为缺乏消费者直接福利需求的拉动，涉及的资源环节和利益关系又很多，盈利预期具有不确定性，投资商、生产商难以产生自然的投资动力。光伏发电带给人们的“福利”一方面是根本性的，一方面也是整体性的、间接性的。在这里，整体利益与个体利益、直接利益与间接利益既有交集，又有差异。对于宏观整体来说，这种需求是刚性的，而作为消费者、投资者个体来说，这种需求的弹性是很大的，是很容易被其它选择替代的。光伏发电的这一“公共福利需求”特征决定了在现阶段光伏发电的直接推动者只能是掌握公共权力和公共财政的政府。
光伏发电的“公共福利需求”特征一方面从一个侧面解释了其推进过程尤其是分布式光伏发电推进过程困难重重，异常缓慢的原因。因为，直接的推动者是政府，而电网、资金、建筑物、投资人才、技术人才等资源又分散在各个具体的市场主体手中，他们各自有自己的经济利益考量，他们之间也不可避免地会出现各种各样的复杂的利益博弈，市场的开拓和培育过程自然是复杂的，新能源替代传统能源的过程自然是艰难曲折的。在较长的时间内，光伏发电建设的进展取决于政府经济政策、行政政策补贴、协调和规范相关各方利益的力度。
另一方面，光伏发电的“公共福利需求”特征也证明了国家大力开拓国内光伏发电应用市场的决策是完全正确的，是符合自然规律、社会经济环境规律和公众根本利益的，国家有责任亦有充分的理由采取综合性的强有力的经济、行政政策来促进光伏等新能源产业的健康发展。
面对环境、资源、生态形势的严峻挑战，本着对科学发展客观规律更加全面深刻的认识，党的十八大报告将中国特色社会主义事业的总体布局，从“四位一体”扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”，增加了生态文明建设。十八以后，党和国家的重大会议、重大决议以及中组部制定的新的政绩考核评价体系都体现了新的整体布局。
按照“五位一体”的整体布局，党中央、国务院一方面加大节能减排、防治大气污染的工作力度，并正在适时适度进行能源资源价格改革，光伏发电在各类能源中的成本比较状况正在改善；另一方面，各级党委和政府正按照十八大、十八届三中全会的精神和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的具体部署，加大力度，建立健全各级各类管理制度和工作机制，开展分布式光伏发电应用示范区建设活动，完善和落实光伏电站标杆上网电价、分布式光伏度电补贴、补贴资金筹集、电网改造、项目管理、并网服务、电量计量、补贴发放、融资服务、合同能源管理、光伏装机分类配额管理等扶持政策和规范政策，解决产业制度和融资制度问题，协调政府与市场以及各市场主体之间的正常利益关系。在政府和市场作用的双轮驱动下，我国的光伏发电建设开始了新一轮启动，并带动整个光伏产业背负着国际“双反”的压力从谷底向上爬坡。同时，新的市场支点和政策支点也给了人们新的预期，有利于市场探索和形成稳定可行的商业模式，聚集各种资源，推进光伏发电建设，特别是分布式发电建设。
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