2013年全球光伏产业政策盘点

发表于：2014-02-12 09:58:22 来源：太阳能发电杂志

按照转变政府职能、简政放权的要求，无论是分布式光伏还是光伏电站的手续，都相应得到简化。

国家能源局明确简化光伏发电项目管理，建立了国家规划和年度规模指导下的光伏发电项目管理机制。根据各地区已有发展基础、配套政策措施和电网消纳条件等情况，确定各地区年度建设指导规模，并以半年为周期根据发展情况进行调整。项目则由省级及以下能源主管部门采取备案方式管理。

针对分布式光伏发电项目，免除了规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等前置条件。个人投资分布式光伏发电系统则采取更为简便的登记方式管理，并优先获得国家补贴。

此外，根据监管办法，国家能源局及派出机构将向社会公开全国光伏发电运营情况、电力企业对国家有关可再生能源政策、规定的执行情况。

理性分析为政府企业分忧解愁

目前，密集的政策出台在产业内激起层层波澜，首先叫好声一片，当然也有理性批评，同时也不乏冷静分析。

分析人士认为，目前国内光伏产业政策细节需要明确以下方面：分地区的详细补贴标准; 补贴的支付账期;银行对电站项目的贷款办法;简化并网手续，将审批制改为备案制;制定行业准入标准和产品标准。

制定分地区的光伏上网电价补贴下调路线图。从目前来看，未来大型地面电站上网电价补贴的下调概率大，但不见得会大幅度下调，或将按各省或各区域不同，给出不同的下调空间。由于中国东西部光照条件差异很大，而各地的光伏系统成本差异却很小，造成光伏度电成本差异较大。因此，光伏的电价补贴标准，应根据资源等级，划分几大区域分别制定补贴电价。

银行的信贷支持力度，也是光伏行业关注的焦点之一。光伏发电项目由于初始投资较大，投资回收周期较长，十分需要相对低成本的资金支持，所以银行对于光伏发电项目的信贷支持特别重要。

并网手续的简单化和标准化，以及并网审批制改备案制。并网审批程序繁琐、行政核准成本高，也是目前国内光伏应用市场推动所面临的重要难题。简化并网手续将极大地提高投资积极性并降低投资成本，而前提是制定可操作的并网标准，将流程标准化后就可以改为备案制。