评点《光伏制造行业规范条件》中的霸王条款

 
霸王条款二.2：工艺技术

对于这一项的具体规定，或许受到的争议更多吧。

《条件》要求光伏制造企业需具有省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币。《条件》还要求，现有光伏制造商，其多晶硅电池和单晶硅电池的光电转换效率分别不低于16%和17%，组件效率分别不低于14.5%和15.5%，甚至对硅片的少子寿命等都有规定。对新建和改扩建项目的要求则更高，多晶硅电池和单晶硅电池的光电转换效率分别不低于18%和20%，组件效率不低于16.5%和17.5%，其他薄膜电池组件的光电转换效率也有规定。

对光电转换效率和组件效率的规定，一方面是因为目前的光电技术已经发展到一定水平，一般企业达到这个能力已经不是问题，另一方面光电效率也会影响到最终发电的其它综合成本。这项规定，对整个行业或许不会有太大的影响，或许还会把行业整个水平规定在某个程度之上，并防止一些地方和个体在完全不懂光伏的情况下盲目投资，达到在投资前理性思考。但为什么要把产品最终的性能作为准入条件呢？从市场的角度来看，如果它的效率低，必然带来成本高，其最终自然会在市场竞争中被淘汰。从政府的角度上在技术上硬推出这项规定，是急于求成，还是画蛇添足呢？在市场行为上加上政府行为，是引导呢还是规定呢？而且《条件》在技术规定上如此之细，似乎想作为技术高手来推动行业的发展，政府可是说是煞费苦心啊。

《条件》要求光伏制造企业需具有省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币。这一点也颇让人费解。很少见到其它的行业会规定，谁想成立生产制造型企业，就必须先有省级以上独立研发、技术中心，还必须有高新技术企业资质的。如果这样的话，那以后就让研究所、高校去办企业吧。谁规定企业就必须要有研发的，还必须要省级以上的研发能力，光伏并不是都需要很强的研发能力的，有些就是简单的加工制造而已，并不是所有的光伏制造流程都是高新技术。这样的加工制造只要不违法，符合生产条件，对社会没有不利影响就可以。中国作为世界工厂和加工基地可能在很长的一段时间内还要继续存在，只赚辛苦钱可能也要持续一段时间，但光伏制造并不一定比其它的更特殊，没有后续的技术研发能力，最终也是让市场来判断它是否能存在。从《条件》来规定，或许也让很多人看不懂。

因此，百姓评点：一颗星。

霸王条款三：资源综合利用和能耗

光伏现有和新建的项目，《条件》分别对土地利用，能耗和水耗都做出了具体的要求和规定。对于中国这样一个缺耕地、缺能源、缺水的大国，这样的规定无疑是有引导和积极意义的。很多地方为了招商引资，盲目圈地。对光伏的能耗规定是为了促进百姓对新能源的理解，让光伏更容易被大家接受。《条件》中对光伏生产中的耗能规定也是非常之细。由此带来一个问题，作为政府是如何起到在宏观上把控行业的发展的，规定的技术条件如此之细，到底是否合理，这个合理的标准是怎样定的？是行业普遍实行的准入条件吗？

其实引导光伏项目合理用地、节能节水，可能才是《条件》的初衷和本意。只是担心如果将耗能、好水的技术要求作为准入条件来做硬性规定，就要充分把握其标准的合理性，就要在立法者和裁判员之间做一平衡。在中国的法律中，几乎所有的量刑都是有范围和幅度的，哪怕是啥人也有情节轻重。但在这里的条件规定中，只有简单的大于或小于，要么通过，要么被拒之门外。从这一角度来看，《条件》有规定，好！但如此量化，为什么？

或许从引导的角度来看，如何鼓励低耗能的企业，如何限制高耗能的企业，尽量避免一刀切，才能来得更合理些。

因此，百姓评点：三颗星

霸王条款四：环境保护

此项条款，从环评的审核到日常的考核，从生产中的污染控制到管理体系的保证控制，详细具体规定了企业哪些是不能做的，哪些是鼓励做的。这些规定，对地方政府的管理机构提出了其实是正常的严格要求，对企业本身提出了作为一个“社会”组织应该履行的法律义务。这些条款，并不是新创造，都只是企业成立和发展本来就应该走的路，因此按照这里的规定对企业进行准入验收，是完全合理、合情、合法的。《条件》中提到的“鼓励企业通过 ISO14001 环境管理体系认证、ISO14064 温室气体核证、PAS2050/ISO14067 碳足迹认证”更是人性化，并没有说这是准入条件，但确实是作为清洁能源的光伏行业应该去做的大势所趋的事情。

因此，百姓评点：五颗星