正泰踩踏林地红线 土地成发展瓶颈

 欲速则不达，在光伏电站建设领域快马加鞭的正泰集团不得不放慢自己的脚步，其最大电站项目踩踏了国家林地政策的红线。

12月25日，国家林业局发布通报，甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目严重违法占用林地，违法责任单位为浙江正泰新能源开发有限公司。

低级错误

“太阳能这个行业就像一匹野马，很难驯服。”正泰集团当家人南存辉曾这样评价太阳能行业，只是当时他可能没有想到，这匹野马确实会让人栽跟头。

2013年2月6日，正泰甘肃永昌100兆瓦光伏电站正式并网发电，作为正泰当时规模最大的光伏电站项目，该工程曾被认为是正泰在该领域的正确决策。10个月之后，该项目成了南存辉口中的那匹“野马”。

在国家林业局发布的通告中显示，甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目严重违法占用林地，该项目自2012年5以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在永昌县非法占用国家级公益林地62.9534公顷。违法责任单位为浙江正泰新能源开发有限公司。

正泰新能源开发有限公司（以下简称正泰）隶属于正泰集团，作为集团的重要部门，太阳能光伏电站建设开发是其最主要的任务，而永昌项目则是其目前为止最大的开发项目，同时也是甘肃省最大的光伏电站项目。

“光伏地面电站建设中间，光照和土地是两个重要的因素，缺了哪个都无法进行。”中国可再生能源学会副理事长、光伏专委会主任赵玉文告诉新金融记者，“这也是中国的地面光伏电站多数建设在西北部地区的重要原因。”世界上最大的光伏电站——黄河水电公司格尔木200兆瓦并网光伏电站等众多国内项目都位于荒漠地带。

事实上，不仅是在中国，几乎全世界范围内，大型的光伏电站基本上也都是建设在荒山荒地上面。“英利提供设备的葡萄牙茂拉光伏电站也是建设在荒地上面，放眼望去周围是橄榄树林。”英利集团董事长苗连生曾经告诉新金融记者。

通报显示，国家林业局将重点督办的18个严重违法占用林地项目中，正泰项目名列第一。

“这与占用林地的面积有关，63公顷林地将近1000亩，属于比较大的违规工程。”有业内人士表示，“光伏电站建设从土地上讲基本都是在荒山上建设，占用林地是个愚蠢的错误。”

2013年，国家林业局对全国林地管理情况进行检查的数据显示，查处违法违规占用林地295项，其中建设项目276项、面积623公顷，平均每项不到2.5公顷，仅为正泰项目的4%。

所谓的非法占用林地，一般有三种表现形式：（1）未经批准占用林地，即未经国家土地管理机关审核，并报经人民政府批准，而擅自占用林地；（2）超过批准的数量占用林地，即少批多占林地，其中一部分林地的占用经过合法批准，一部分林地的占用则未经批准；（3）采取欺骗手段骗取批准占用林地，主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用林地。

“正泰这次属于犯了一个让人难以理解的错误，因为土地使用问题出现这样的漏洞在光伏电站建设中极为罕见。”前述业内人士表示，并认为，问题可能不光是正泰所导致，地方政府在其中同样难辞其咎。“正泰这样的正规企业，应该不会故意去犯这样严重的错误。”

“我们在建设电站的时候，避让树木是基本的原则。第一避免有树林，第二要避免国家公益林，而在占用其他无树林地的时候，保持草和其他植被的基本原态。”江苏一家著名光伏企业副总经理在电话中向新金融记者介绍，这样做的好处一是避免不必要的行政手续麻烦，同时也便于之后的电站管理。“到处都是树木，无论是建设还是管理都会增加不必要的成本，没有企业会选择在树林里面建设电站。”

英利方面表示了类似的观点，“我们现在开发的情况，100%不会占用国家公益林，即使是商品林，只要有树的也不会占用。”

事实上，招商引资惹的祸，被认为是此次正泰新能源被点名批评的重要原因，其项目所在的甘肃永昌县，更是这次通报的“重灾区”。国家林业局副局长张建龙表示，一些地方政府为追求所谓的政绩，以破坏生态为代价，对招商引资项目“大开绿灯”，导致大量违法占地，土地开发整理和工业园区建设已经成为林地流失的重要原因。

除光伏电站之外，永昌县农副产品运销加工建设项目也严重违法占用林地，自2012年8月以来，该项目未办理占用征收林地审核（批）手续，在永昌县非法占用地方公益林地2.8公顷，只是相对正泰电站占用的近千亩林地，该项目只能算是小儿科。

责任编辑：carol