政策法律化是解决一切问题的核心
中国光伏政策存在点多面广的弊端，每个新型政策起到的最大作用就是引发一段时间的抢装，对市场长期的带动作用非常小。中国当前过度依赖于大型地面电站，电网结构不支持这种发展方式长期出现“大跃进”，最终还必须靠分布式发电，而政策法律化是解决一切问题并引领转型的核心。
国家政策必须上升到法律的高度，政府政策不能朝令夕改，有些电站政策是需要政府明确表态，即便没有专门立法，也要以政府的信誉做担保，让企业放心。比方说，政府对电站补贴年限就是一个定值，补贴额度可以每年灵活调控，企业在当前政策下可以清晰计算出光伏电站的投资回报率。再比方说，政府对分布式和大型地面电站的发放流程和发放期限也是明确的，确保企业在规定的时间点内拿到国家补贴。同时，政府需对未来5~10年的光伏装机量和补贴数额有一个明确的规划，说明每年的补贴总额和资金来源问题，不要只做规划，只做表态，通过点点滴滴的践行承诺来打消投资企业的顾虑。从这个角度看，国家“十二五”规划需要明确的是补贴总额问题，因为光伏发电的成本在不断变化，设定光伏装机量是没有意义的，不如设定每年的补贴数量，然后根据不同的补贴额度来决定每年开启多大的光伏市场。其实，最好的办法就是把有些问题写进可再生能源法中，以光伏为代表的新能源产业肯定会逐渐壮大，立法支持是早晚的事情。
补贴年限和发放情况执行到位，资本最大的心病其实就能够落地，并网问题反而不是政府最应该关注的问题。笔者认为，在并网方面，企业不能埋怨政府，并网问题不是朝夕之间就能够解决的，当前中国普遍采用“事后补贴”方式，既然知道并网难或者知道电网随时可能会限电，企业又为何选择在某些地方大力建设地面光伏电站呢？这是对自己不负责任，不能把自身问题转嫁到国家层面，中国电网的接纳能力就是不足，或者说在很多地方火力发电的优势过于明显，企业不能指望电站建设好了，让政府解决这些问题。
笔者认为，中国政府解决并网难问题不是靠投资电网建设，也不是靠行政命令，而是通过政策引导企业往分布式方向发展，这就需要削减大型地面电站的补贴额度，加大对分布式发电系统的补贴力度。大面积建设地面光伏电站需要涉及到能源改造问题，需要大力投资建设新型电网，这种做法显然会浪费极大的社会资源，电网企业也没有积极性。反之，分布式系统对电网的压力会小很多，有利于行业大面积发展，分布式发展壮大了，单个系统肯定不存在并网难问题，反而会倒逼电网企业的改革。
当前中国光伏补贴政策存在的很大问题就是重视分布式发电，却给予大型地面电站更优惠的政策，地面电站补贴额度为1元/度，明年可能会降低到0.9元/度左右，在企业眼中投资大型地面电站的稳定性强于分布式系统，他们更倾向于前者，国家并网压力可想而知。
国家还需尽快出台光伏电站质量标准，这种标准有利于企业从银行中融资，也可以帮助电站资产实现证券化，即以电站的未来收益作为抵押，通过在证券市场出售以获取资金。没有标准资本就无法鉴别好坏，投资也就没有了参考依据。
最后笔者想强调，分布式补贴尽管很高，但是，由于存在屋顶的产权和用电量的不稳定等问题，仅仅依靠现有的政策，前景依然不容乐观。这些问题属于投资者和业主之间的问题，恐怕很难通过政策来彻底解决，中国发展光伏产业的方式还需摸索。政府能够做的就是把政策尽可能的制定好，来吸引资本进入。
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