法律尚且打折扣，政策更是不靠谱
《中华人民共和国可再生能源法》自2006年1月1日起正式施行，规定电网企业必须全额收购可再生能源所发电力。2009年12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议，表决通过了关于修改《中华人民共和国可再生能源法》的决定，将新能源电量全额收购制度改为全额保障性收购制度，规定了电网企业提供上网服务的义务，以解决并网瓶颈。
从以上我们得知，光伏发电并网是受法律保护的，理应不存在并网难问题，而实际情况是西部大型地面光伏电站并网问题依然非常突出，以新疆为例，2013年末新疆在建光伏项目约为110个，到年底实际并网率约为25%，大量电站仍处于晒太阳阶段。有法律保障的前提下电站仍不能并网，行业不禁要问，国家出台的政策又有几分可信度！
电站并网难其实损害了法律的公信力，电网企业基于自身利益考虑，不愿意接收光伏发电，其本身存在的违反行为并没有得到相应的法律制裁。但更重要的原因在国家层面，国家只明确了电网企业的法律义务，却忽视了当下电网接纳能力和电网建设速度，当光伏发电短时间内迅速发展，已经超出原有规划时，不是电网不愿意接纳的问题，是客观存在的硬件设施不足，让光伏发电无法并网，国家也因此找不出制裁电网企业的理由，全额保障性收购更是变成了一纸空文。
在中国所有重要光伏政策中，并网几乎是惟一一个拥有法律保障的政策，其他政策虽然日益清晰，但丝毫不能引起民间资本和银行的关注，毕竟政策不等同于法律。没有法律做保障，国务院表态再多，媒体如何叫好，都不能让资本动真格，最后政府不得不依赖国家开发银行来为建站企业提供融资支持。
中国光伏企业深知目前在中国建设光伏电站风险还是很高的，所以他们也只有拿着国开行的钱才敢建设，如果把电站资产作为抵押，获得国开行的贷款支持，不用对贷款额提供等额贷款担保，实际上等同于拿着国家的钱来赚取国家的补贴，企业风险少了很多。一位一线上市光伏企业CEO曾告诉过笔者，“政府会对光伏企业的投资情况作出测算，最终的政策调整肯定是不会让投资企业吃亏，但也不会给予企业理想的投资回报率。”
中国政府其实固化了光伏行业的发展模式和盈利模式，按照目前的发展情况，中国光伏产业发展再快也不会迎来市场化，民间资本和商业银行对此不感冒，企业融资渠道偏窄，民营企业的创新力会被彻底抹杀掉。
相较于欧洲、美国、日本等重要光伏市场，中国政治体制相对特殊，国家高层任期一般会保持在10年左右，政策的连续性强。只不过这些都是基于常识判断，光伏电站的运营期限为25~30年，执政群体至少会更换3次，谁也不敢保证政策的执行能够到位，能够不会随着高层变化而变化。退一步讲，就是在高层一届任期内，光伏补贴政策也可以自由变化，弹性太大，与高回报率相比，资本市场更看重投资的稳定性，这是目前所有光伏政策所不能满足的。
随着中国光伏终端市场的扩大，电站建设审批制不能取代登记制，国开行成为电站建设的资金来源，民营企业在这一轮竞争中会处于劣势。第一，终端市场有风险，民营企业很难向资本融资，也就无法发挥民营企业的创造力，新型商业模式更是无从谈起；第二，国有企业都属于集团化企业，他们既可以按照国开行政策获取资金，又有足够的资产做担保获得商业银行贷款；第三点最为重要，国有企业不怕亏，也不是把盈利看的特别重要，他们或许会为了投资而投资，或为了完成国家指派的可再生能源发电指标而大量建设电站，为今后国家可能提高可再生能源指标而做准备；第四，政策无保障电站交易无从谈起，民营企业通过出售电站来获取现金流的商业模式至少在几年之内不会实现。对于民营企业来讲，建设分布式电站才是其强项。
总之，中国光伏政策普遍缺乏执行力和公信力，在资本眼中光伏政策根本不靠谱，这是整个光伏业所面临的最大问题。
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