光伏：预安排是坐而论道还是勇于纠偏

 

值得一提的是，与限光、限电同样降低资金利用效率的，是西部补贴多补在发电端。需要国家在电网建设上投入巨资的同时，其能量在长距离传输中的消耗情况却非常严重，到达用户侧端时又至少损失了20%以上能量。这意味着国家下发了100度电的补贴资金实际上只补贴了80度电，导致资金使用效率进一步被降低。与之相比，分布式资金使用效率则非常高，每千瓦时0.42元的补贴直接补贴在发电端，即发即用，补贴的发电量是显而易见的。

新能源补贴资金的紧张，也是这次预安排中调整集中与分布的重要因素之一。尽管可再生能源附加电价多次被调高，但由于征收率较低，新能源补贴资金的短缺依然没有实质性的改观。以去年全国用电量计算，如按理论上85%的征收率征收，进入可再生能源专项基金的资金应在600-700亿元，但实际征收上来资金只有300多亿元。随着每年仅在风、光等行业增加的补贴资金就需达百亿元以上，国家新能源补贴资金显然捉襟见肘。之前曾有财政部专家已明确表态，国家不可能拿出无限多的钱为新能源补贴，而“今日补贴是为明日少补贴或不补贴”的判断也还萦绕于耳。

毋庸置疑，中国发展分布式光伏的确是前路艰难、任重道远。首先，从并网上就会遭遇到比集中式更为苛刻的瓶颈。目前，集中式多采用传统的统发统售，仅是光伏电站替代火电厂，就已遭遇并网瓶颈；而分布式则多是自发自用余电上网的方式，意味着用户用掉一度光电，就会少使用电网里的一度电，必然使分布式在并网时受到更多的阻力；其次，分布式在国内尚未形成规模，也缺乏合理的商业运作模式，单纯地推广已经非常困难，要完成8GW目标也无怪乎业内唏嘘。

但由于实施条件不成熟就不发展显然也是违背科学发展观的。“存在决定意识”。这需要国家在分布式推进过程中找到问题、找到难点并予以解决。如在生产关系上出现问题就要改变不合理的生产关系，按科学的办法推进。此次三中全会上，党中央提出了对全面深化改革若干重大问题的决定，其中加快完善现代市场体系的内容，无疑是解开当前分布式困局的钥匙。反观明年分布式推进过程中，一旦出现停滞不前，也终将成为倒逼国家进一步深化电力体制市场化改革的动力。

当前，业界普遍猜测2014年的分布式项目推广面临困难，国家将会适时调整政策，用地面电站占用分布式的配额。但笔者从多方采访渠道获悉，这种可能性几近于无。此次，国家预安排中采取了集中、分散并举的措施，已经照顾到补贴资金利用效率较低的集中式地面电站，在明年不会出现地面电站抢占分布式市场份额的现象。

综上所述，尽管分布式在国内的前景障碍重重，都不能否认它是总结了国际经验与经历了国际实践，是人类寻找到的最符合光伏发电客观规律的重要应用方式。如果从2010年8月1日光伏标杆上网电价出台算起，中国光伏产业已经完成了各个发展阶段的试错，此时中国政府选择顶着压力、迎着困难对国内光伏应用途径纠偏，更加体现了政府发展分布式的决心，并非国家坐而论道、不切实际。至此，中国在光伏利用方式已经在逐渐接轨国际主流市场。尽管我们走过弯路，起步稍晚一些，但我们已经走在了路上，相信享受平价上网光伏电力的日子离我们也不会太远。