近日，为进一步落实《国务院关于促进光伏健康发展的若干意见》（下称“国八条”），国家能源局提出对全国光伏发电年度规模管理，并向全国各省市下发征求2013、2014年度光伏装机规模预安排的建议。在建议中，2014年度全国光伏新增装机总规模预安排为12GW，其中地面电站4GW，分布式光伏电站8GW。
一石激起千层浪。“2014年分布式光伏电站建设规模要达8GW，占当年光伏新增装机量的2/3，简直是坐而论道、不切实际。”消息一经发布，光伏行业顿时人声鼎沸、反应激烈。从预安排情况看，2014年12GW的新增总量，比之前制定的“十二五”期间每年新增10GW目标已多预留了20%的空间，此次业内争论的焦点自然落在了光伏的应用方式上，即集中式开发地面电站，亦或推广分布式电站项目？行业内出现了能源局坐而论道还是勇于纠偏两种截然相反的声音。
不可否认，地面光伏电站的确是国内当前最主流的利用方式。据笔者了解，截至今年底，全国光伏累计装机16.5GW，地面光伏电站10.8吉瓦，分布式5.7GW。而在分布式数字统计中，“金太阳”示范工程又占据相当大的比例，真正意义上的与建筑屋顶紧密结合的国内项目，如同国外利用方式的规模却少之又少。那么，这就可以说明地面电站是光伏最科学的、最合理的利用方式吗？纵观光伏行业发展进程，答案并不十分难寻。
不妨看看德国经验。作为最先使用光伏产品的国家，德国也是最先出台光伏补贴政策的国家。在其市场启动之初，德国政府主要补贴的范围是与屋顶紧密结合的分布式光伏电站的应用，分布式也始终是德国光伏利用的重心，这从德国政府对分布式的补贴远远高于地面电站也可见一斑。目前，在德国，分布式已拥有超过80%以上的市场份额，为德国提供了近5%的电力供应。而分布式在其他光伏主流应用市场国家中，利用情况也出奇的一致。美国、日本、新加坡以及澳洲，目光无一不锁定分布式应用上。由此可以看到，分布式电站是光伏产业与生俱来的最重要的应用方式，这既不是中国发明的，也不是中国的经验。
事实上，分布式应用最符合光伏能源特性早已是光伏行业的普遍认知。在国内，已经有越来越多的人看懂了，国家也正在试图扭转国内光伏的应用方向，开始从集中式的地面电站转向分布式项目的推广。在预安排中，集中与分布式规模设定比例是1：2，这个比例也是早在今年7月份“国八条”的讨论中就已经定下的。
选择集中还是分布？从补贴资金利用效率分析也许更具说服力。以2013年地面光伏装机总量10GW计算、1700可利用小时数、按照国家三类资源补贴最低标准的0.9元/KWH计算，减去西部脱硫标杆电价0.3元/KWH，国家仍需对西部光伏发电每千瓦时补贴0.6元，国家至少每年需要支出超过100亿的补贴资金，且连续补贴20年。
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