11月12日，国家能源局发展规划司副司长何勇健在媒体采访时表示，随着装机量的增长,电价补贴的压力也很大，会考虑限定电价补贴上限，引导产业理性发展，并不是所有的装机量，都可以通过补贴来扶持，这对光伏企业技术进步、降低成本提出了更高要求。至于补贴上限具体定多少还要根据市场发展的需要才能确定。
中投顾问新能源行业研究员萧函认为，光伏产业的相关政策已经基本出台完备，细则性、指导性、可知执行的相关文件也会逐渐颁布并落实，制约产业发展的多重问题会得到有效解决，而产能优化、结构调整工作则会迈入全新阶段，上游多晶硅、中游光伏组件的过剩产能将得到部分淘汰或消化，而下游光伏电站环节则会出现全面过剩，“以毒攻毒”的疗法能否取得成效尚未可知。不过，政府部门、光伏产业、光伏巨头似乎已经做好了充分准备，下一轮轰轰烈烈的光伏项目投资潮会提早到来。
之前光伏产业的产能过剩主要集中在上中游，下游环节光伏电站的建设工作明显滞后，光伏产品对外出口量居高不下，直到“双反”后国外市场全面收缩，有关部门和光伏巨头才将重心转向国内。而兴建光伏电站便成了消化库存、提振市场的最重要手段，尽管并网效率低下、盈利能力羸弱，但光伏项目的审批速度却日趋加快。光伏基地的上马尚符合我国太阳能资源集中、电力行业集聚化的基本特性，而分布式光伏的大力推广非但无法帮助企业消化库存，还会进一步加剧并网问题。企业和投资者都知晓，并网问题的解决并非一朝一夕，其涉及电网公司、地方政府、有关部门等多个利益相关者，盲目力推光伏电站势必会产生光伏电站的相对过剩，这种措施无异于“饮鸩止渴”式的疗法。
然而，当前没有法律法规对光伏产业进行限制，作为战略性新兴产业的重要组成部分，地方政府、光伏企业兴建光伏电站的热情异常高涨，“十二五”所制定的发展目标会逐渐分摊到地方政府，装机容量总目标的达成并不存在技术性难题。而一旦光伏产业所有问题集中到下游电站环节，则产业链条更加脆弱不堪，电站并网和资金补贴不能及时跟进的话，整个产业有可能全面崩溃，会有更多的光伏企业破产重组。
光伏产业如此，风电产业亦如此。若光伏项目的审批权限下放到地方政府，光伏产业会出现新一轮的“大跃进”，在电力改革工作未能取得成效前，光伏电站仍将重走多晶硅的老路。新一轮的产能过剩会代替以往的产能过剩，光伏大国冉冉升起，光伏强国则越来越远。
（作者系中投顾问产业与政策研究中心 新能源行业研究员）
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