原发改委能源研究所所长周风起曾指出，大面积应用光伏发电涉及到能源改造的问题，北方地区火力发电采用传统的热电连供模式，到了供暖季节火力发电停不下来，只能给光伏、风能等新能源发电限电，因此火电停不下来就实现不了新能源发电的高比例。
二，分布式问题非常大，实用性有待检验。
2013年中国启动第一批分布式示范项目建设，欲在年内建设749MW的分布式光伏系统，但到2014年，分布式光伏系统装机量被提升到8GW，政府规划似乎没有考虑到投资企业的难处。在分布式领域，投资者会面临比大型地面电站更大的风险，他们不仅仅要考虑国家政策，更要考虑示范园区内企业的违约问题。
中国政府即将出台分布式实施细则，或许会解决分布式发电补贴、融资、计量等问题，但分布式自发自用模式其实是一种企业与企业之间的行为，政府可以保证分布式之外的补贴及时发放，却对企业与企业间的交易行为没有强有力的约束力。比方说，实行自发自用模式，示范园区内的企业实际上变成了电力的采购方，他们具有足够的违约资本。这些企业可以拖延支付，甚至在经济效益不景气时可以赖账;园区内的企业可能倒逼也可能转租或转让，假如在光伏电站25年的运营周期内企业法人变更，其是否同意继续出租屋顶，是否愿意继续采购新能源电力，这些都是可能出现的重大问题。
此外，光伏发电具有极大的不稳定性，受天气影响也非常严重，对于很多实行“三班倒”24小时工作制的企业来说，如果光伏发电没有一定的储能系统，他们不得不面临白天使用光伏发电，晚上使用火力发电的尴尬境地。同时，当雨季来临时，整个光伏发电可能会连续不能满足工业园区需要，不确定性极强。
中国中小型企业的平均寿命只有3.5年，集团化企业的平均寿命也不过7~8年，企业破产是常有的事情，企业开工情况也不尽相同，所以对于光伏电站投资商来说，他们根本不可能准确估算一个项目的盈利率，这也是投资商融资难，民间资本不愿进入光伏行业的重要原因，最终很多资金还是不得不来源于国开行。
从企业自身的角度来说，如果笔者是一个企业家，如果光伏发电和工业电价保持一致，光伏发电又不能做到稳定供应，笔者实在找不出理由来采用光伏发电，会更倾向于从电网公司购买电力，毕竟对企业来说，时间就意味着效益。
再往下分析，用电企业不敢拖欠国家电网的费用，并不代表其不敢拖欠光伏投资商的费用，毕竟光伏发电不可能完全取代电网供电，光伏发电方式成为了园区企业的一种备用或辅助方式。如果存在扯皮现象，光伏系统投资商处于绝对的劣势，因为其并没有选择消费者的权利，光伏电量要么被企业购买，要么上网，而一旦大量新能源电力上网，光伏发电的投资回报率就变的没有保障了。
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