近日，国家发展改革委出台了《分布式发电管理暂行办法》，对分布式发电的发展提供了管理规范。然而，光伏发电等分布式发电模式没有相关立法，对其未来可持续发展十分不利。
立法性政策规划发展滞后
北京首个个人发电系统并网成功，证明了通过自己发电卖电给国家已成为现实。“虽然已经有了成功的案例，但中国的分布式发电还有很长的路要走，相关法律法规的缺失很大程度上制约了今后的快速发展。”北京远方动力可再生能源科技发展有限公司战略总监刘陇华说。
“目前，中国在分布式发电方面存在很大的法律空白，不能以法律形式将能源综合利用、多元化利用的发展方向确定下来。”国家可再生能源中心副主任任东明告诉记者，现状导致国家发展可再生能源、分布式能源的政策难以落实。
多元化协调发展成必然
中国可再生能源和非可再生能源发展规划需要协调推进，才能使分布式发电健康发展。目前，我国虽然出台了《可再生能源中长期发展规划》，并就重点城市和边远地区的分布式可再生能源进行了重点规划，“但现在很难看到效果，很多企业和地方政府对分布式发电项目没有足够的投入。”刘陇华说。
日益严峻的化石能源消耗问题和环境承载能力的负荷，让中国社会发展面临着两难选择。一方面，经济增长需要能源供给与消费；另一方面，空气、水、土地污染等环境问题不断加剧。节约、低排放的分布式发电似乎成为一个调节器。
“当下的情况确实是可再生能源发展的好时机，但必须要协调好各种能源的发展关系。”中国华电集团公司副总经理邓建玲说，太阳能、风能发电在中国的发展规模可谓巨大，但真正能并网的电量不多，导致发展这些能源企业的积极性下降，因此分布式发电也不是越多越好，需要重视前期的发展规划和中后期的发展质量。
分布式发电是新契机
诸如水力、天然气、光伏、风力等主要清洁能源发电模式，正逐步成为世界各国发展替代能源的选择。就中国而言，水力发电总量居世界第一位；全国陆上50米高度3级以上风能资源潜在开发量约23.8亿千瓦；太阳能发电开发潜力可达30亿千瓦左右。
“尤其是对光伏发电来说，现在是一个难得的契机，鼓励发展分布式光伏发电将大有可为。”中国能源经济研究院光伏研究中心主任红炜认为。今年7月27日，时值近一年的欧盟对华反倾销案，最终达成“友好”解决方案，并在近期提交欧盟委员会批准。
数据显示，欧盟市场在2013年对光伏产品总需求将达到10千兆瓦至12千兆瓦，这一上限仍将持续几年。“这将极大地促进恢复国内企业发展光伏技术的动力，带动本国光伏发电的应用。”刘陇华说，切入口就在分布式发电领域。
不过，“分布式发电并不是万能药。很多问题在现在的中国市场，需要政府的政策性扶持才能解决。”红炜说，中国大力发展分布式发电、可再生能源，捋顺市场机制，将产业发展尽快纳入立法规范阶段尤为重要。
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