对发改委有关光伏政策的1638号和1651号文分析

发表于：2013-09-03 13:45:11 作者：Sunny 来源：Solarzoom

四、其他规定

（一）享受国家电价补贴的光伏发电项目，应符合可再生能源发展规划，符合固定资产投资审批程序和有关管理规定。

分析：可再生能源规划，目前国家层面最新定调的是2015年累积35GW以上，今年确保累积装机16GW，未来几年10GW的量可以保证。

同时要想享受电价补贴要符合固定资产投资审批程序和有关管理规定，就目前的实际操作层面上来看，除非对家庭户用系统做出特别豁免，否则很难在全民中推广。

目前本届政府正在积极改革，政府职能正在转变，限定规模以上的水电站，风电，火电，石油，天然气，铁路等大投资项目已经在过去两三个月时间内完全下放到各省份，能源类项目中还保留光伏和核电项目在国家层面。根据接近顶层方案设计人员的透露，分布式光伏项目和地面电站将会在国庆左右下放到各省份自行管理，并由审批制度向备案制度转变，通过补贴价格控制总体规模。

（二）光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。国家根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。

分析：按发电量补贴，原则上为20年，“原则”两字说明未来同一个项目的0.42元/度补贴还有变动的可能性。比如某地区性目前的白天平均用电价格是1元/度，五年以后如果当地的用电电价超过1.5元/W，此0.42元/度的补贴有可以降低或取消。同时也有可能会上调，比如小水电就是例子。但是管理层基本上就认同了当前的价格补贴形式。

靠政府补贴的项目毕竟做不大，未来补贴驱动会慢慢退出，光伏要想做大只能是降低成本。

（三）鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准，但通过竞争方式形成的上网电价和电价补贴标准，不得高于国家规定的标杆上网电价和电价补贴标准。

分析：虽然0.42元/度，简明易操作，但是中国各地电价和光照资源差很大，还是要以竞争方式来发现最合理的补贴价格。

（四）电网企业要积极为光伏发电项目提供必要的并网接入、计量等电网服务，及时与光伏发电企业按规定结算电价。同时，要及时计量和审核光伏发电项目的发电量与上网电量，并据此申请电价补贴。

　分析：电网公司管控电量计量，类似风电，管控弄虚做假的通道。

（五）光伏发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存光伏发电项目上网电量、自发自用电量、电价结算和补助金额等资料，接受有关部门监督检查。弄虚作假的视同价格违法行为予以查处。

（六）各级价格主管部门要加强对光伏发电上网电价执行和电价附加补助结算的监管，确保光伏发电价格政策执行到位。

分析：（五）（六）还要在实际工作中落实。