如何满足电网企业利益
光伏发电的终极目的是应用,离不开电网企业的强力支持,电网发挥的作用甚至比光伏行业本身还要大,因此制定合理的利益分配机制,顾及电网企业利益诉求是光伏行业早晚要考虑的事情,而且是必须考虑的。自2011年以来,光伏企业连续7~9个季度亏损,已经自顾不暇,最主要的是目前光伏行业的利润来源主要依赖国家财政补贴,僧多粥少的现状让光伏行业无法兼顾电网企业相关利益。
2012年,国家电网作出表态,对6kW以下的分布式光伏系统实行免费并网,中国光伏行业由此把电网企业当成了“活雷锋”,在启动国内市场时只关注政策,忽视了电网企业“变脸”造成的潜在风险。
对电网企业来讲,接纳新能源发电对其几乎没有任何好处:
第一,单个小型分布式光伏系统并网,电网企业需派人进行评审、验收、调试等,估计需花费1.2万元人民币,并网成本较高。电网企业的爱心是有限度的,若大量分布式系统在中国各地出现,相信免费并网马上成为过去式。此外,分布式鼓励自发自用,本身就蚕食了电网集团的一部分客户群体,还要电网企业自损利益大力扶持,光伏行业过于一厢情愿。
第二,光伏发电确实存在一定的不稳定性和间歇性,不如火力发电好调控,这一技术问题或许能够解决,但需要光伏行业给予电网企业一定的动力,不能仍靠电网企业的自觉性和国家行政约束来解决。
第三,中国煤炭产业产能过剩,火力发电富足,随着中国经济发展脚步放缓,暂时对电力的需求量不会出现大幅增长。电网凭借电力终端售价和上网电价之间的差价已经赚的盆满钵满,实在不愿意去接受并网成本高,毛病又多的新能源发电。
目前,电网企业对光伏发电的“友好”态度主要迫于高层压力,也因为新能源发电装机数量少,不成气候,电网企业适当的奉献爱心不会冲击其根本利益。但中国光伏要发展,不能长时间无限制损害电网利益,更主要的是考虑如何在国家扶持下形成各方受益的合理分配机制。
理想情况下,光伏发电成本比火力发电还要低,终端电力售价受国家发改委的严格控制,电网收购价格降低,售价不变,获得的利润空间就增大。此时,电网企业愿意接纳新能源发电,技术问题也不再是问题,并网成本虽然大,但并网后利润空间的增大还是会吸引电网兴趣。这属于完全的市场化操作,估计在5~10年内不会到来。
因此,国家政策制定者和光伏行业需要用补贴来弥补这一缺陷,即做到少并网,不能将有限的补贴完全发放给光伏企业,而将电网企业的付出一直忽视下去。光伏发电离开补贴寸步难行,说明发电还是缺乏竞争力的,而且补贴只流向了光伏发电系统的某一环节,并未惠及电网,这样的市场绝不会迎来突破性发展。