中欧光伏案之后,中国国家总理李克强在视察光伏企业时希望企业能够闯过两个月的难关,换言之,中国是绝不可能允许47%的惩罚性关税实施在中国企业方面。而从法国、西班牙等国立场的软化来看,欧盟内部坚持开打贸易战的阵营正在瓦解。6月底召开的欧盟夏季峰会的核心议题是就业增长和银行业联盟,奥朗德很难将中欧贸易争端置换成欧盟峰会的核心议题,况且德国一直在反对这场尚未来临的贸易战争。
光伏产业是新能源发展的重要支柱,欧盟是中国光伏产品的主要出口市场,中国80%的光伏产品输往欧洲市场。中国产品的输入给欧洲生产商带来了压力,因此,光伏产品成为中欧贸易问题的焦点。作为朝阳产业,中国政府希望光伏产业能够持续发展,确立中国在世界光伏产业中的主导地位。中欧贸易争端也包含了产业博弈的因素,因此化解这个问题需要升级中欧经济外交系统。
促经济外交升级
无论欧盟还是中国都无心将光伏贸易争端变成贸易大战,而更深层次的是国际金融危机爆发之后,中欧经济关系处于深度调整之中。光伏贸易纠纷除了贸易的因素之外还有产业博弈的因素、欧盟政治的因素,更重要的是,面对新的形势,中欧两大经济体应该建立一种什么样的制度框架推进自由贸易的发展。
在WTO框架之下,自由贸易的发展难以推进,各国开始广泛建立自己的自贸区网络,最引人注目的莫过于TPP与TTIP了,欧美两大经济体在本轮G8峰会上就TTIP谈判达成共识。欧盟并未承认中国的市场经济地位,因此中欧并没有建立自贸区的可能性,而在WTO框架之下货物贸易是主体,中欧之间的货物贸易额已经达到了相当高的水平,潜在空间有限。光伏贸易纠纷以及中国的葡萄酒“双反”调查意味着双方需要开辟新的贸易途径。
欧盟贸易专员德古赫特透露欧盟正在就启动中欧投资协议进行表决,未来几个月内将启动投资协定的谈判。毫无疑问,中欧投资协定的启动将为中欧经贸关系提供更加灵活与广阔的空间,也顺应了中欧经济形势的发展变化。中国已经从一个资本匮乏国家变成资本富余国家,未来中国对外投资额将达到5000亿美元,进口10万亿美元商品与服务。欧债危机爆发后,陷入困局的国家继续期待外部资本的进入,而中国资本进入欧洲既可以提升中国企业的技术水准,也能缓解欧洲的窘境。
除了投资协定之外,中欧还将对一些领域的市场准入问题进行协商,如金融、电信等。世界贸易的终极目标是建立一个开放、透明、平等的市场,目前基本实现了主要货物商品的自由贸易,但是关税水平还有待下降。更为重要的是服务贸易以及劳动力流动面临着各种壁垒,随着中欧经济水平的提升,从货物贸易向服务、金融领域推进,投资协定便是中欧经贸关系升级的表现。
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