贸易保护工具“现代化”
贸易政策是促进经济增长的工具,对于深陷债务危机和经济危机的欧盟来说更是如此。然而,新兴经济体的崛起和国际经济力量对比的变化,使欧盟在2010年前后开始赋予其贸易政策“直接维护欧洲企业竞争力”的任务。欧盟越来越频繁地利用贸易政策,维护欧洲企业在本土与海外市场上的份额,尤其是保护欧洲在高科技、高附加值、战略性产业的竞争优势,包括信息与通讯、生物、清洁能源、高端装备制造等前沿行业,以及钢铁等战略性产业。
4月10日,欧盟发布贸易保护工具“现代化”提案。该提案的首要内容是,如果欧洲企业申请对某国产品进行贸易调查可能会引发该国的报复,欧委会将有权自行立案,而无需像目前这样首先要有来自欧盟企业的申请。5月15日,欧盟委员会宣布原则上决定对中国电信产品展开“双反”(反倾销、反补贴)调查就属于此种类型。
该提案另一个核心内容是欧盟将加大对所谓非法政府补贴、扭曲稀有原材料市场等行为的惩罚力度。提案称,欧盟有可能不再遵守通行的“从低征税规则”。
多位专家称,欧盟的贸易战略在未来几年仍将持续,而且欧盟的贸易保护手段正在多样化,打击对象也在从具体产品转向整个产业,而且是较为高端的战略性产业,如光伏和电信设备产业。这种经贸“单边主义”的态势,要严加警惕。
警惕贸易保护加码
去年,欧盟对我国贸易调查的力度大幅加大。海关总署统计,去年中欧双边贸易总值同比下降3.7%,其中中国对欧盟出口下降6.2%。同期中国对美出口增长8.4%。数据显示,欧盟委员会目前正在进行的30个“双反”调查中有19个涉及中国。据中国驻欧盟使团估算,光伏案以及欧盟可能发起的对华电信产品“双反”调查涉案金额将占双边贸易总额的近10%。
据欧洲当地媒体报道,针对我国电信设备出口,欧委会今年年初称,放弃调查的前提是“华为和中兴将其出口欧盟产品价格提高29%,中方保证欧洲电信设备商在中国电信设备市场至少30%的市场份额”。
如果最终立案,这将是欧盟历史上首次自行立案进行的贸易调查。同时,该案件也将是欧盟“以贸易保护手段直接保护欧洲企业市场份额”战略的典型案例。电信设备行业是高附加值、战略性产业,欧洲可能利用各种贸易保护手段加以保护。包括中国在内的新兴经济体需要提前着手,积极应对。