在市场经济环境下，大多数经济政策均是基于成本与价格的政策，以期改变产业或项目的成本效益关系。因此从这个角度来说，新能源之所以需要补贴政策，是因为市场价格尚无力覆盖生产成本，而政策的核心就是降低(或补贴)成本。
纵观中国经济的发展大潮，新能源近几年可谓出尽“风头”，几年间快速发展与疯狂扩张，又在短时间迅速陨落，这着实为中国经济发展提供了许多经验教训。
时至今日，当大规模的扩张已尽，当海外市场明显遇冷，当重重问题亟待解决，人们在总结、反思过去几年“功”与“过”的同时，亦在期望国家出台更有效的补贴政策。而我们应该对新能源补贴政策进行哪些反思，又将如何减少行业的“成长烦恼”？就此话题记者专访了中国电力企业联合会规划与统计信息处副处长张卫东。
基础不错
风电标杆电价有待调整
基于成本和价格的政策，往往关注的是在发展初期没有竞争力，但未来可能会对经济发展做出很大贡献的某项产业或技术，只有基于这种假设时，国家才会制定相关价格政策，其核心就是降低成本，或者补贴成本。
2009年7月底，国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格[2009]1906号)，对风力发电上网电价政策进行了完善。文件规定，全国按风能资源状况和工程建设条件分为四类风能资源区，相应设定风电标杆上网电价，分别为0.51元/千瓦时、0.54元/千瓦时、0.58元/千瓦时和0.61元/千瓦时。
“这是2004年火电标杆电价之后，国内第二个标杆电价。国内风电近几年的快速发展，该政策功不可没。”张卫东评述说。
然而即便是这个极大推动风电产业发展的政策，在实际操作中依然遭遇到许多尴尬。比如由于缺乏统筹考虑，补贴资金征收不足(仅风电年度补贴需要300亿元);新建中东部风电项目建设条件复杂，投资大、风资源相对较差，但补贴额度却不大，企业建设积极性不高等。
张卫东说:“目前风电发电技术进步已进入瓶颈期，成本下降难度增大，近期无法实现平价上网，因此需要政府和用户持续补贴。但由于风电发展规模变大，需要补贴的金额随之增加，可以说全社会在为可再生能源埋单。”
因此在他看来，未来在政策制定中要考虑到具体实际情况，适时改变风电标杆电价的计算方法。“由于西部地区煤电标杆电价较中东部地区低，因此与风电标杆电价的差价也更大，这就意味着国家在风电资源丰富的西部地区补贴了更多的资金(补贴资金=风电标杆电价-煤电标杆电价)，相对而言，对风电资源相对不丰富的中东部地区的补贴却较少，这并不符合市场发展规律。”
因此在他看来，未来可按照各地煤电标杆价格加上相同补贴电价的方法，重新确定风电标杆电价。如补贴0.18元/千瓦时，再加上各地煤电标杆电价，便为各地区风电标杆电价。
“对比来说，这样可实现在相同的补贴资金条件下发电量的最大化。”他说。
“金太阳”清盘
上网标杆电价有待细化
光伏发电的补贴与风电产业相比，情况略微复杂一些，一方面是太阳能标杆电价，另一方面为“金太阳示范工程”，两者共同左右光伏产业的发展。
2009年7月，国家财政部、科技部、国家能源局联合下发了《金太阳示范工程的通知》，采取财政补贴方式支持光伏发电示范项目，当年并网光伏发电项目按系统总投资的50%给予补助。随后这一政策不断演变，至2013年国家对此态度发生明显转向。2013年5月财政部发布了名为《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》的117号文件，规定没有按期完工的项目，“取消示范工程，收回补贴资金”。至此，“金太阳示范工程”正式进入清盘阶段。
可以说，“金太阳示范工程”在近几年被闹得沸沸扬扬，更衍出不少的波折。
在张卫东看来，新能源价格政策思路最基本、最重要的原则是:用最少的补贴资金，实现最合理的清洁能源发展规模。“这个原则中我没有用‘最大规模’的字眼，而是用了‘最合理’。我们需要在合理的、科学的情况下确定新能源规模，也就是说实际产生了多少发电量。”他进一步解释说。
而反观“金太阳示范工程”，这个不是以实际发电量计算的政策，在“出生”之前已先天不足，这也就难怪许多投资者钻政策“空子”，低价采购劣质设备，骗取国家财政补贴。
与此同时，光伏上网标杆电价成为国家扶持光伏产业发展的一大措施。在张卫东看来，该政策亦有可以调整的空间。2011年8月，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏上网电价政策的通知》，规定2011年7月1日以前核准建设，当年年底建成投产的光伏发电项目，上网电价统一核定为1.15元/千瓦时(含税)，而此后核准的太阳能发电项目，除西藏外，其他省(市)上网电价均按1元/千瓦时执行。随着“金太阳”被“清盘”，未来市场将转向单一标杆电价的政策。
对此，张卫东亦提出了自己的看法，在他看来，大型太阳能发电项目，不应制定全国统一标杆价格，而也应修订为分省标杆煤电电价加固定补贴价格的方式;对于分布式电源，由于所发电力可直接在电力系统终端消纳，电价应按照当地平均销售电价(或用户所属分类销售电价)加固定补贴价格进行确定。
毋庸置疑，新能源是一个庞大系统，因此政策制定考验了决策者的智慧，要求他们在制定过程中坚持合理科学的原则，更要兼顾长期利益与短期利益;除此以外，还要考虑到政策需要高效落地。张卫东就此给出了三个建议:第一，加强科学论证，确定我国清洁能源发展规模及所需补贴资金的筹集方案;第二，坚持统一规划，合理统筹资源与开发、结构与布局、电源与电网、装备与发电、目标与步骤之间的关系;第三，优化调整风电与太阳能发电标杆电价机制，提高补贴资金利用效率，实现资源优化配置，实现清洁能源发展。
若以此进行对比，不难发现相关政策落实、资金拨付等方面的工作效率有待提高，而规范、鼓励和扶持政策更在今后的实施过程中尚待进一步优化和落实。
