估算出今后几年的市场容量，中国政府应严控各产业链的实际产能，通过政策手段让大量不符合标准的光伏企业退出市场，行业唯有此才能走向良性竞争。国家将光伏定义为战略性新兴产业，就应该从头到尾引导和控制行业的发展走向，中国资本市场过热，事实证明市场化仅适应于行业发展的中期和末期，中国光伏产业处于刚起步阶段，国家层面主导市场是必要的。
国家层面还需对光伏技术创新加强顶层设计，成立以政府研究机构牵头，各大企业、高校和研究所为主的研究团队，主攻光伏发电技术。在应用模式上，国家层面也可挑选上下游代表性企业和电网企业，利用企业各自优势，组成一个大的垂直一体化战略集团，集中推重光伏发电成本下降，解决光伏并网问题。总之，光伏发电的最终目的是应用，中国政府需要从能源角度看待光伏，而非简单的制造业，把光伏发电放到重要的战略性位置，不要简单的通过补贴来发展某一产业。
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