索比光伏网讯:随着财政部一道文件的发布，号称史上最强光伏产业扶持政策，即“金太阳”工程又引讨论。
按照财政部5月发布的《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》(117号文)要求，“截至6月30日，没有按期完工的项目，取消示范工程，收回补贴资金；没有按期并网的项目，暂时收回补贴资金。”这也意味着，截止到6月30日，未达建设标准的“金太阳”项目，将被收回补贴资金。
对此，业内广为解读为“金太阳”将陨落，而实施四年间，金太阳工程“以次充好、以小充大、拖工期以骗取补贴”等传闻不绝于耳，初始投资补贴制度也受到质疑。
但也有观点认为，“金太阳”第一次开启了我国光伏应用的大闸，是规模化应用光伏产品的一种有益尝试。尤其在电力体制存在障碍的前提下，初始投资补贴是“破冰”之选亦是无奈之选。
这项承载着推动中国光伏行业发展的产业政策，何去何从最近更是引发了各方猜想。据本报记者了解，“金太阳”工程或将有所调整，即将同时保留初始投资补贴和电价补贴，专项扶持硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化以及无电地区的公益性项目。
初始投资补贴是无奈之举？
当初没采取电量补贴的另一个因素是电力体制障碍。
“金太阳”工程始于2009年，其时，95%市场在外的中国光伏产业遭遇欧美“双反”。为挽救中国企业、启动国内市场，财政部、科技部、国家能源局在当年推出“金太阳示范工程”，对审批合格的项目，给予50%-70%的初始投资补贴，上网电量按当地脱硫煤标杆电价收购，截至目前，共计900多个项目列入名单，补贴资金超过200亿元。
“初始投资补贴的取向是装机容量，而并非实际发电量和工程质量，并且在没有扫清制度障碍前匆忙推出，决策者当引以为鉴。”一位光伏业内人士向本报记者表示：“业界共识是电量补贴是更好的选择。”
北京鉴衡认证中心主任秦海岩对本报记者表示：“在制定政策时，主管部门不是没考虑过电量补贴，但由于当时电站造价过高、分布式经验空白、电力体制障碍等因素，按电价补贴无法落到实处。”
“如果没有初始投资补贴，泰豪没钱做这么多项目。”泰豪科技股份有限公司(以下简称“泰豪科技”)总经理龚兴军称：“国内的银行一般不会给中小民营企业贷款。”
目前，超过95%的金太阳项目业主是中小民营企业，融资难问题横亘在他们面前。在2009年，光伏电站造价3万元/千瓦，一个普通的5兆瓦光伏屋顶就需要投资1.5亿元。
在政策制定者看来，当初没采取电量补贴的另一个因素是电力体制障碍。在2012年9月国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》之前，分布式光伏屋顶并不具备“合法身份”。
按照《电力法》的规定，消费者用电只能向电网公司购买，但“自发自用、余量上网”的光伏屋顶却做起了卖电的生意。“能不能把电卖给用户和电网公司，谁心里也没有十足把握。”一位参与决策的人士说。
“即使不存在融资和电力体制障碍，按电价补贴多少是合理的？当时并不清楚。”一位业内人士称。
入网的隐形“玻璃门”
一个光伏屋顶项目平均要走30个程序，这是开发商没有想到的。
5月17日，审计署在“十省节能减排项目审计结果”中提到了6个未按期并网的金太阳项目，此前，2009年和2010年两期项目中，完工并网占47%、完工未并网19%、在建21%、未开工13%。
四年间，金太阳工程的完工进度被广为诟病。等待组件价格下降，从而实际获得超过50%的初始投资，似乎成为故意拖延工期的出发点。
按照流程，金太阳项目要在完成项目审批、关键设备采购、电网接入许可等程序后，才能提出补助资金申请，财政部、科技部、国家能源局核定补助资金额度后，按70%下达预算，完工后经审核再清算剩余资金。
“补贴资金先拨给地方财政，地方财政要按照工程进度拨款。比如你买了电池板，就先给你买电池板的钱，验收完了，再给你剩下的一部分，是一步一步给钱的，没有进度是不可能拿到钱的。”秦海岩称拨钱的流程并不是外界猜想的那样：“如开发商实际购买的组件价格下降，就会按照下降后的价格给补贴。”
事实上，造成开发商拖延工期的原因可能是多样的，如合作变更和并网难以落实。
如湖北黄石金山光伏项目，由于新建建筑未完工，致使其未能按期开工；北京亦庄开发区项目，开发商泰豪科技本已与奔驰公司谈好屋顶使用事宜，但由于奔驰公司临时更换领导，致使项目最终流产；中兴西丽园区5兆瓦项目，原计划有6万平米的厂房屋顶可供使用，但由于园区随后更改规划，屋顶面积减少，只能建设3.49兆瓦。
屋顶资源的稀缺让开发商始料未及，并网产生的体制障碍和经济损失，则致使部分金太阳工程陷入旷日持久，审计署提到的6个项目属此类。
国家发改委能源研究所王斯成告诉本报记者：“天津电力局称，光伏屋顶等于变相卖电，违反电力法，在一个地区只能有一个电力经营商。”
光伏屋顶的法律地位还未明确，经济问题又接踵而至。
据了解，2012年之前，天津、北京等地区的电力公司要求光伏电站升压10KV并网，且由项目单位投资建设升压设备，如常州项目，每个屋顶光伏电站要投入70万元升压费。这项规定被业界戏称为，想到邻居家串门，要先上高速公路交费绕一圈，再下来。
此外，在未明确光伏屋顶法律地位前只能按自备电厂处理，依据自备电厂的相关规定，除升压费外，光伏屋顶还要向电网公司缴纳系统备用费。
以浙江2MW项目为例，厂区变压器总容量为4万千瓦，项目并网后，每月则需要交纳系统备用费共计40000千瓦×30元/千瓦=120万元，项目按需量16000千瓦每月付费为16000千瓦×40元/千瓦=64万元。每月增缴56万元，一年增加支出672万。
记者了解到，电网公司的上述做法出于《电力法》及自备电厂的相关规定，并未违规。
除此之外，没有国家明文规定价格的电力设计费、并网检测费不胜枚举。
据王斯成介绍，一个10兆瓦的项目要13个并网点，设计一个接网点要42万；另外，并网一定要入网检测，最高的可以收到200万。
“本已十分艰难的开发商哪里有这么多钱交费，未按期完工或未按期并网的，大多出于这些原因。”王斯成表示：“一个光伏屋顶项目平均要走30个程序，这是开发商没有想到的。”
“金太阳”何去何从？
未来将同时保留初始投资补贴和电价补贴。
来自国家发改委能源研究所的数据，四年间，金太阳工程累计装机4.5GW，占中国光伏总装机容量的64%，发电成本从每千瓦3万元下降到8000元，度电成本则降至1元以下，2012年太阳能电池产量的35%安在了国内，而2009年仅为2%。
在组件提供商英利集团看来，“金太阳”达到了启动国内市场的作用。
英利集团销售总公司副总经理张哲告诉本报记者：“我们从金太阳实施开始，就把发展重心从国外转向国内，国内出货量从2009年的45兆瓦提高到2012年的550兆瓦，国内市场出货比例从4%提高的25%。”
秦海岩认为，通过实施金太阳示范工程和屋顶计划，一定程度上破解了电力体制的障碍，推动电网出台文件，对分布式电源并网和自发自用方式的接受程度发生了根本性转变。
2013年3月，国家发改委下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，接力“金太阳”示范工程和“屋顶计划”，对分布式光伏发电给予明确的电价补贴。
据本报记者了解，未来将同时保留初始投资补贴和电价补贴，金太阳将专项扶持硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化以及无电地区的公益性项目。尽管目前各部门还在对电价补贴标准、兑付管理程序等问题进行最后的磋商，光伏业界对新政策已经表现出了极大关注。
中节能绿洲(北京)太阳能科技有限公司执行董事代存峰对本报记者表示：“在结束金太阳初始投资补贴后，新的政策衔接对于指导企业开发投资决策非常重要，价格补贴水平应该满足投资者最低回报需求。”
秦海岩则更加关注根本性制度的完善，“我国应对电力法进行适当修改，出台包括用户侧并网光伏发电系统在内的分布式能源管理办法，改变以往的一些电力管理方法。”
>
>
