二、国内光伏政策近期可能会有动作
中国商务部对欧美韩多晶硅“双反”政策--此前商务部对欧美韩多晶硅的“双反”在多次推迟之后,宣布将在6月底公布结果,中国政府的意图也很明显,等欧盟“双反”结果再做决定。由于欧盟“双反”初裁结果“意外”,又将“皮球”踢给了中方,如此一来,中国商务部是否要确定“双反”,确定“双反”后税率定多高又开始增加了不确定因素。这将直接影响国内多晶硅的厂商未来的发展,因为现在多晶硅厂商的产能足够供应国内市场,关键在于市场需求。若中国商务部实行对欧美韩“双反”并大幅提高征税,无疑对国内多晶硅厂商形成利好。若不“双反”,或者“双反”只是象征性地征收少量的税率,则为了多晶硅行业发展又存在很大的不确定性。我们认为,中国商务部为了“顾全大局”,选择后者的可能性更大。当然,也可能继续推迟至8月份。
国内光伏补贴政策--早在3月份,国家发改委就已经发布《关于完善光伏发电电价政策的通知》征求意见稿(下称《征求意见稿》),内容包括分布式发电自发自用部分电价补贴为0.35元/千瓦时,并入电网的电量部分按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。另一方面,针对大型光伏发电标杆上网电价,《征求意见稿》中对四类地区给出了四个不同的上网电价,分别是0.75、0.85、0.95和1元/千瓦时。围绕新的光伏补贴政策一直在探讨,尤其是分布式光伏上网电价补贴额度和补贴方式的确定。消息称分布式光伏上网电价补贴原则上已经获得通过,补贴年限20年,但补贴数额和补贴方式依然未确定。这一消息在欧盟“双反”政策当天透露,显然也和欧盟“双反”具有高度的关联性。
未来分布式的发展,我们认为可以参考欧洲模式,商业用、工业用分布式发展带动家庭用分布式的发展,不过这主要取决于政府补贴的力度,量化的指标是补贴的数额和年限,而这也是新兴产业发展的原动力。政府一直对分布式补贴数额0.35-0.45元/度不确定,结果取决于政府、五大发电集团等博弈的过程,上调至0.45元/度的补贴可能性较大。
对于金太阳示范工程,今年可能会取消。5月6日发布的《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》明确指出,2009-2011年的金太阳示范工程项目,“未在规定期限内完工的”将取消示范,收回预拨资金;“在规定期限内完工的但未及时办理竣工验收、决算、或未并网发电的,收回项目预拨资金”。从政府近期出台的政策看,未来关注焦点在分布式光伏和微网领域发展上,作为发展新型能源的一个过渡,金太阳示范工程很可能寿终正寝,年内有可能取消。
综合来看,继欧盟“双反”初裁后,国内光伏政策动作的时期越来越近,预计利好会偏多些。
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