清算并非清除 光伏金太阳不“下山”

 

　　前端补贴政策有没有错？

        被质疑的，还有金太阳示范工程采取的前端补贴模式。

        据媒体报道，某位参与相关政策制定的官员称，这种财政资金直接补贴产业链前端的设计，从根子上就是错误的。从项目审批到补贴发放再到后期监管，任何一个环节都有可能出现财政资金流失和浪费的漏洞。而产业链后端的光伏电价补贴(即“度电补贴”，依据发电量进行补贴)将成为替代模式。

        而鉴衡中心有关负责人却对这一说法表示不满。他告诉记者，“当时，金太阳初始补贴政策是由政策专家们共同讨论认证的，是根据当时的产业情况和体制机制确定的，是当时产业发展的必然选择”。“前端补贴也好，度电补贴也好，两种补贴方式没有好坏之分，也不是对立的，只有适合不适合”。

        上述负责人表示，正是当时的前端补贴政策，为现在度电补贴政策的设想打下了基础。“当时，国内分布式光伏发电项目还很少，根本不具备度电补贴的条件。比如，电价定多少合适？如果按照度电补贴，谁来挨家挨户结算电费？所以，当时实行度电补贴的条件并不具备”。作为产业扶持政策，如果没有前端补贴，很多业主就没有这么多资金进入，金太阳示范工程也不会有现在的规模。

        对此，上述光伏行业组织负责人也表示认同，“前端补贴促进了当时光伏电站的发展，否则这几年国内分布式发电就停滞了”。

        接受采访的企业对这一政策也给予了高度肯定，认为金太阳示范工程为近年来举步维艰的中国光伏企业缓解了资金和产品销售的压力，引导企业将目光从国外市场转入了国内。

        “从目前的情况来说，中国的光伏企业都是缺钱的，日子过得紧巴巴。”一名光伏电站项目负责人告诉记者，“你让我先拿几千万元建设一个电站，十五六年收回成本，那我前期的资金压力就太大了。但是前端补贴政策会让补助资金在建设期就进来，缓解企业的资金压力，也刺激了我们投资建设的热情。”

        从2009年到2011年，从最初对初始投资进行补贴，到后来对主要设备进行补贴，再到按照装机容量进行补贴，并逐年调整补贴额度；从最高一次性拨付总投资额70%的补贴，到分批次拨付补贴；从最初只有前端补贴模式，到如今可选择后端“统一上网电价”的补贴模式，金太阳示范工程的相关政策一直在不断调整、完善。

        “前端补贴操作简单，但难以做到公平，也会产生事后监管难等问题，导致资金不能发挥好作用。”上述光伏行业组织负责人说，“但不管怎样，它先行一步，在产业发展环境还不具备的条件下带动了分布式电站的发展。”