“目前第一条和第三条已经完成，其他三条由于第一阶段处于拉动市场阶段所以还没有重点扶持，下一步这将成为金太阳工程支持的重点。”上述人士表示。“当初做政策设计时就是从规模和技术两个角度来考虑，如今规模有起色、有保障了，今后可以在技术创新上多倾斜。”国内光伏行业检测认证机构北京鉴衡认证中心主任秦海岩认为，下一步应加强对光伏发电关键技术产业化示范项目的支持，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。
一位业内人士更是指出了当前光伏行业亟须支持的技术研发和创新方向。“这几年国内企业在依靠低成本扩张市场的同时，对技术创新重视不够，关键技术与欧美国家相比差距仍很明显，例如多晶硅材料生产工艺研发及装备制造规模太小，低成本的流化床工艺在国内尚属空白，一些关键配套材料，如银浆、TPT背板材料、EVA用高分子树脂、坩埚用高纯石英砂以及非晶硅电池的主要原料高纯硅烷等材料主要依赖进口，晶体硅高效电池发达国家商业化效率已达20%以上，而我国尚未实现产业化。追赶上这些技术差距，是对国内企业、科研机构研发能力的考验。”“目前中国光伏产业在很多层面与国际水平已经处于同一起跑线，再从国外买技术已经不可能，对方也不会将核心的东西出售，自主创新是唯一出路。”国家发展改革委能源研究所研究员王斯成对本报记者表示，“如果国内企业能在高效率电池产业化、制造装备国产化、生产建设环节精细化方面踏踏实实做些工作，光伏发电系统成本降到每瓦6元以下完全有可能，平价上网指日可待。”
电价补贴平衡点
对于光伏产业，今年和2009年的境遇很像。
当时，受金融危机影响，欧美也进行了对中国光伏产品的“双反”调查，借助国外生产线、进口原材料快速建立起来的中国光伏制造业遭遇重挫。最后，决策层寄望通过打开国内光伏市场改变困境，于是，2009年先后出台了针对光伏行业的《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《关于实施金太阳示范工程的通知》。
正是借助于这两个政策对项目的资金扶持，国内光伏装机规模从2009年的0.2吉瓦迅速扩大到2012的7吉瓦，光伏发电系统成本从每千瓦3万多元下降到每千瓦8千元，度电成本也下降到1元左右，逐渐具备了与常规电源竞争的能力。“2012年，国内电池产量的35%安装在了国内市场，而2009年国内年应用比例仅有2%，企业的重心被吸引到了国内。”国家发展改革委能源研究所研究员王斯成对经济观察报记者表示。
其实，随着光伏发电项目的逐渐规模化，另一条对于光伏发展至关重要的扶持政策也逐渐浮出水面，这就是光伏上网电价。在进行了几轮特许权招标后，光伏的发电成本被基本摸清，相关部门开始制订光伏上网电价。
2011年，国家发展改革委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，将光伏发电项目的上网电价定格在1元/度和1.15元/度。此时，对于光伏发电项目的投资者，有了第三条选择。“目前国内资源好的地区光伏作为电力调峰已经达到平价，2015年将全面达到平价。”王斯成表示。正是基于这种趋势，发改委开始继续完善光伏发电上网电价。今年3月，国家发改委下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，这被认为将接力金太阳工程。“尽管目前各部门还在对电价补贴标准、兑付管理程序等问题进行最后的磋商，但很快就会出台。”知情人士对本报记者表示，“目前各界对补贴额度普遍认为偏低，最终的补贴额度可能会有小幅上浮。”
对此，中节能绿洲(北京)太阳能科技有限公司执行董事代存峰表示，“在结束金太阳工程的初始化投资补贴后，新的政策衔接对于指导企业开发投资决策非常重要，不宜出现过长时间的政策‘空窗期’，价格补贴水平也应该满足投资者最低回报需求，否则“十二五”分布式发电目标实现将存在困难。”
根据上述征求意见稿，将光伏发电价格分为大型光伏发电项目和分布式发电项目两种，针对大型光伏发电项目，提出分四类资源区分别执行0.75元、0.85元、0.95元和1元/度的标杆上网电价，对于分布式发电的电价补贴为0.35元/度。
“如果分布式光伏的补贴价格在0.45元以上，大部分东部地区项目的内部收益率就能够保证在8%以上的水平，对投资者来讲，投资热情才能得到激发。”代存峰表示。
而在中国科学院电工所所长许洪华看来，投资补贴和电价补贴政策是针对产业发展不同阶段采用的不同激励手段，两个政策衔接好非常重要，这将保证国内市场持续增长。“优秀的顶层设计、完善的产业体系、独特的企业优势，对于我国光伏产业冲破重围，缺一不可。”秦海岩表示。
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