唐山曹妃甸烂尾预警

 

　　7. “败于天津”的共识

        一位唐山市官员对记者表示，相对于天津一年几千亿的投资，如果挪几百个亿的小头给曹妃甸，曹妃甸就不至于落到今天这般田地。

        虽然上述受访者在“败于形势”还是“败于决策”上存在争议，但几乎都认为，曹妃甸的失败某种程度上是“败于天津”。

        与相距仅38海里的天津滨海新区的关系，一直是曹妃甸从建立之初就不能回避的问题。如何处理与滨海新区的产业关系，涉及到曹妃甸未来往什么方向发展。

        曹妃甸与天津相隔如此之近，而其依托的资源港口、石油是如此雷同，甚至瞄准的产业结构也都偏于重化工，迎头相撞似乎不可避免。

        除了前述石化产业和港口方面曹妃甸与天津的竞争外，两地整个产业布局更是反向而行：曹妃甸的重点是重化产业，而天津将紧邻曹妃甸的北部规划为商贸服务、休闲旅游、居住等功能，而越过海河向南大规模填海造地已部署重化产业；同时在传统的港区吞吐能力不足的情况下，并未考虑借重曹妃甸的港口优势，而是花大代价在滨海新区南部重新开挖航道、建设码头。

        尽管两地有着如此直接的竞争关系，诸如2006年唐山市长张国栋“曹妃甸与滨海新区之间存在竞争，主要的竞争在炼化方面”的率直发言仍然罕见，更多的时候，曹妃甸与天津则是心照不宣、私下较劲儿。

        在很多唐山官员看来，在曹妃甸与滨海新区的区域竞争中，天津虽有自身的优势，但主要是政治优势。

        一位唐山市官员对记者表示，相对于天津一年几千亿的投资，如果挪几百个亿的小头给曹妃甸，曹妃甸就不至于落到今天这般田地。

        “曹妃甸的发展可以说是成也萧何，败也萧何这个萧何就是京津冀区域合作、首都经济圈。”曹妃甸管委会一位前官员认为，曹妃甸从建立的第一天就不仅仅是着眼于唐山自身的发展，而是着眼于整个京津冀的区域协调发展如果着眼于唐山自身，根本用不着开发曹妃甸。

        京津冀合作虽然学术界和舆论呼吁多年，但真正动真格去做的时候，仍然比较落后。有官员事后分析，如果当时采取区域合作，由天津港入股曹妃甸港作为它的主要股东，以天津港良好的货源、曹妃甸良好的港口资源强强联手，走一种市场化合作的道路，包括土地合作，曹妃甸港也就做起来了，“但由于中国不完全的市场化经济催生了一系列问题，各地都只能在自己的地盘上谋发展”。

        “事后冷静地分析，对于天津滨海新区的问题和曹妃甸的问题，还是应该从国家大的环渤海战略来看，从首都经济圈的发展战略来看。”该官员说。

　　8. 受累于河北省内战略摇摆

        干部调换太频繁，换一个领导就换一种思路，会造成区域发展的瓶颈。

        虽然曹妃甸开发号称河北省的“一号工程”，但事实上，无论是河北省还是唐山市，对于曹妃甸开发的重要性以及如何开发始终存在分歧，政策也在不停变换，甚至是同一个主政官员在不同时期也思路多变。

        “与辽宁省自李克强书记提出沿海"五点一线"后的持续坚持、一直作为全省工作重心来抓相比，河北省的战略重点一直在变。”一位唐山市前官员介绍。

        曹妃甸开发最初的决策，在河北省层面，举全省之力全力支持。为此，专门形成曹妃甸开发议事会议制度，省委省政府唐山市官员共同参加。

        其后，河北省事实上的“一号工程”一度变为城镇改造的“三年大变样”工程。三年间，河北完成城市基础设施投资7131亿元人民币，是曹妃甸10年累计投资总额的两倍。

        而据唐山官员介绍，即使是沿海开发方面，河北省侧重的临海新区也有不同，比如，一度更青睐沧州的渤海新区而不是唐山的曹妃甸，“因为渤海新区离石家庄更近，更有可能带动冀中南”。再往后，河北沿海发展战略包括的是秦（皇岛）唐（山）沧（州）三地，“三个点同时动，以河北有限的实力，并不足以支撑”。

        在唐山市层面，其对曹妃甸的认识也不尽相同。“从唐山市自身发展来看，可以说并不需要曹妃甸，曹妃甸开发实际上动了唐山市的奶酪、花了唐山的钱。”有官员分析道：如果不做曹妃甸开发，唐山还是唐山，依旧是河北老大；而一旦进行曹妃甸开发，唐山就不再是唐山曹妃甸的开发是着眼于整个京津冀，其开发必将超越唐山市层面的掌控。

        在2006至2010年赵勇主政唐山时，其强势推进曹妃甸开发，但赵勇之后“虽然官员都说支持曹妃甸开发，但支持力度和抓的方式就不一样了。”

        此外，唐山广为流传的分析是，为了配合曹妃甸开发而外调进来挂职和任职的官员，与唐山本地官员在对待曹妃甸开发上，也一度产生分歧，投射到曹妃甸便形成复杂的局面。

        在曹妃甸新区层面，其管委会主任自2008年以来，便频繁走马换将，5年间先后经历了4任主任。“第一届班子还都是搞开发的内行人，后来甚至连管政法的都派来曹妃甸做主任了”。有官员愤愤不平地表示。

        “干部调换太频繁，换一个领导就换一种思路，带来的影响挺要命，会造成区域发展的瓶颈。”一位曾在曹妃甸工作的官员感叹道。