唐山曹妃甸烂尾预警

 

　　5. 债务危机命悬一线

        “曹妃甸现在正处于艰难时期，就看这段时间能不能挺过去；如果挺不过去，那就死掉了。”唐山当地一位经济学者明确表示。

        公开资料显示，曹妃甸曾通过信托、金融租赁等方式融资，与工银租赁、昆仑租赁、交银租赁签订融资租赁合同，累计到账19.63亿元。其2012年10月委托五矿国际信托发行的一只4亿元的信托产品，年利率达8%-10%。

        而这还不是资金成本最高的。“曹妃甸甚至还用过月息4分的资金！可见其资金紧张到什么程度。”前述唐山金融界资深人士介绍，“民间借高利贷也不过如此，而其规模只不过是几千万，不像曹妃甸动辄以亿计。”

        据其介绍，曹妃甸岛上的资产，除了企业名下的，包括公用设施在内、甚至连路灯都已被抵押了。“金融圈都知道曹妃甸是负资产，只是没有人愿意挑明各家都坚持支撑着，也许曹妃甸就度过去了；另一方面，也是打感情牌即便哪天曹妃甸欠的钱要黄了，也不能先黄我的。”

        唐山市银监局去年的一份调研报告亦承认，曹妃甸的“平台贷款风险较为集中”。该报告披露，曹妃甸新区目前正处于建设阶段，建设项目融资多以平台公司为承贷主体。“在逐步完善抵质押手续和合同条款后，上述贷款仍存在一定的偿债风险”。据悉，2011年以来，曹妃甸新区已有11.9亿元贷款到期后申请展期。

        这份银监局报告还显示，截至2011年末，共有11家银行业金融机构与曹妃甸新区各家企业建立信贷业务关系，贷款余额625.56亿元。此外，国开行等域外银行业金融机构向曹妃甸新区贷款余额超过400亿元。不过，尚不清楚这总额超过1000亿元的贷款中，曹妃甸平台公司所占具体份额。

        风险之下，2011年曹妃甸新区新增贷款同比减少69亿元，一些银行业金融机构贷款存量缩减。这直接导致曹妃甸资金紧张。

        为此，2012年1月30日，河北省委、省政府在唐山市召开加快推进曹妃甸新区开发建设现场办公会，专题研究部署曹妃甸新区开发建设，并要求各相关单位现场表态支持。河北省政府和唐山市政府带头表态给予资金支持：从2012年起，河北省连续3年每年给予曹妃甸30亿元资金支持10亿元贴息，20亿元周转资金，唐山市每年给予15亿元支持。

        在这次现场会上，工商银行唐山分行拒绝表态支持后，唐山市一度要求终止工行在唐山开展业务。之后，在中国工商银行总行以停止工行对河北省的全部贷款相要挟下，此事才低调收场。

        与曹妃甸巨额债务相对应的是，其收入渠道狭窄。据曹妃甸管委会前官员介绍，曹妃甸的土地利用率不足1/5，这意味着曹妃甸通过土地出让获得的收入并不会太多。并且，曹妃甸初期为吸引项目落地，曾低价甚至免费出让土地最初，曹妃甸是希望通过低价出让土地招徕产业落户，以财税弥补土地价差，形成资金良性运行。如今，随着产业落地放缓，资金循环遂遭遇压力。

        “曹妃甸的工业用地出让一般在20万元/亩，高一点的港口码头用地28万/亩，最贵的住宅商业用地50万元/亩。”一位曹妃甸管委会前官员介绍。而曹妃甸最初的填海造地成本，平均约7万元/亩，后期飙升至30万/亩，加上地上基础设施投入，土地出让能够保本就已不易。

        前述唐山市银监局调研报告也承认，曹妃甸“财政收入偿债面临较大压力”。2011年，唐山市全部财政收入为555.5亿元，其中一般预算收入255.6亿元，“仅靠地方财政资金还款及继续融资压力较大”。

        “曹妃甸现在正处于艰难时期不能说它以后就没有前景了，就看这段时间能不能挺过去；如果挺不过去，那就死掉了。”唐山当地一位经济学者明确表示，曹妃甸现在命悬一线，处于生死边缘。

　　6. 争议是否败于决策失误

        另一种观点认为，曹妃甸今天的处境只是4万亿投资种下的苦果。4万亿后，一地鸡毛，曹妃甸只不过是其中最耀眼的一羽。

        然而，这漫天的悲情，都是在最近几年内才出现的。

        仅仅是在四五年前，曹妃甸还风头正劲，“北方深圳”、“明日之城”的光环，令其一度有赶超顶着国家战略头衔的天津滨海新区之势。然而，只不过短短几年时间，曹妃甸的形势便急转直下，直至跌入烂尾崩溃的边缘。原因究竟何在？

        接受记者采访的人，几乎没有人愿意承认曹妃甸今天的困境是决策失误，而更愿意将曹妃甸今天的困境归结为形势的转变：经济危机的突然来袭。

        “到现在为止，我还是认为，曹妃甸是整个京津冀区域一体化非常重要的一步棋，特别是对北京产业发展的纾解，曹妃甸起到了非常重要的作用。”一位曹妃甸管委会前官员的观点颇具代表性。

        “如果金融危机来得不这么早，如果曹妃甸过去的形势再持续一个周期，可能现在我们谈话的这些基础就没有这些了。”唐山当地一位经济学者分析道，“曹妃甸刚刚出了地皮，然后就下了一场雪，一下把它闷回去了你说是机遇不好还是前期预测的不好？”

        “形势转变得这么快，谁都没想到，包括国家领导人也很难预料到。”上述唐山学者说，曹妃甸现在遇到的这种形势是很突然的，“如果让你决策，你当时雄心勃勃、轰轰烈烈准备大干一番，可能也会想到有风险，但你没有别的选择，形势在那里，只有往前推……但是你不会想到这么大面积的不景气，那能怪当时的决策者对这个事情没看透？”

        另一种观点认为，曹妃甸今天的处境只是4万亿投资种下的苦果。“4万亿的时候曹妃甸很热，中央政策一变，曹妃甸的资金就成了问题。”曹妃甸管委会一位前官员对记者分析。

        “4万亿刺激政策一开闸，银行争着抢着要给曹妃甸贷款，中交集团旗下上海航道局、长江航道局、广东航道局、天津航道局齐聚曹妃甸，争着垫资填海造陆……形势推着人大干快上。”这位官员回忆道，“现在出问题了，你不能都把责任怪到决策者头上。”

        在其看来，2008、2009年左右中国经济到了一个转型期，但是中央政府选择了一条相对急切的路，“没有通过结构优化去转型，而是走了一条投资优化的路”。沿着他的逻辑来看，4万亿后，一地鸡毛，曹妃甸只不过是其中最耀眼的一羽。

        金融危机和4万亿刺激政策之外，中日关系的起伏无常、鸠山由纪夫首相的下台，则被认为是曹妃甸中日工业园区进展缓慢的原因。

        但另一位曹妃甸管委会前官员显然不完全认同“形势说”。“我们在2006年的时候就研究发现，中国的经济是"震荡经济"，隔几年一个周期，这一轮经济井喷期从2000年延续到2006年，不能指望2008、2009年后经济形势还这么热。”

        该官员称，他们当时为此准备了近2000亿元的产业投资清单。“但到市领导那一汇报，嫌产业太低端了，都想要高新技术产业、循环经济项目，直接就把这个投资计划给否了。后来，这个单子里相当一批项目落户到了天津。”

        “如果当时这些项目能够落地，到经济下滑期，有这些前期项目投入，企业主会想办法支撑，曹妃甸不至于惨到今天这个地步。”该官员认为，唐山市主要领导从2007年开始在曹妃甸问题上一直唱高调，使曹妃甸错过了“十一五”的黄金机遇期。“错过了"十一五"规划里国家批准的项目，"十二五"就有了新的规划。”