唐山曹妃甸烂尾预警

 

　　3. 中日生态产业园停滞不前

        曹妃甸几乎成了烫手山芋，领导更换频繁，任职时间一个比一个短，官员都不愿意去曹妃甸任职。

        除四大战略产业之外，日本前首相鸠山由纪夫访问中国期间，唐山市与日本合作的中日曹妃甸生态工业园，河北和内蒙古力推的内蒙古在曹妃甸建立的临港“飞地”产业园，如今也都遭遇困境。时至今日，记者看到，中日曹妃甸生态工业园落户项目寥寥，大片的土地闲置荒芜，民主党的鸠山由纪夫首相下台后，更是缺乏推动力；内蒙古在河北的“飞地”产业园，见诸公开报道的只有承德产业园在2009年在9月有两个项目开工，此后便再无项目开工的消息。

        除了上述产业，曹妃甸整个招商和项目建设形势也面临着严峻考验。“虽然调子一直喊得很高，号称每年有几百亿的固定资产投资，但你在岛上看到的主要项目还是好几年前的，最近几年并没有太大的项目落地”，上述曹妃甸前官员透露，2011年曹妃甸曾经举行过有主要领导剪彩的项目集中开工奠基仪式，“但140多个项目至今一个都没建成。”

        从官方公布的数据来看，曹妃甸工业区的投资近年来呈现下滑态势。2008年，曹妃甸工业区完成投资327.6亿元，增长36.6%；2009年曹妃甸新区完成新增投资1023亿元；2010年1000亿元；2011年下降至600.9亿元；2012年，进一步下降到600亿元以下。“2012年的投资计划并没完成，后来被迫在人大会上重新调低投资计划目标。”唐山市一位参加过前述人大会的人士告诉本报记者。

        “曹妃甸的发展，关键是在产业。”唐山当地的一位经济研究人士说。但他对曹妃甸目前规划的产业前景感到悲观。

        “曹妃甸的产业布局是重型化的，正赶上中国开始步入中等收入国家，这是最要命的。”这位经济学者分析道，“中等收入国家是什么概念？就是国民经济需求结构发生重大变化，过去大规模的基础设施建设到中等收入国家以后，基本上都建起来了，只不过是修修补补提升的问题，就不需要大规模消化基础能源和原材料；居民的消费需求也开始从实物消费转向第三产业的服务消费……这将对曹妃甸布局的传统产业造成巨大冲击”。

        这样的发展形势和悲观的预期，使曹妃甸甚至是唐山市都弥漫着消沉的气息。“最初到曹妃甸工业区的人，包括政府部门的选调生，个个都豪情万丈，有一种大开发建设者的自豪感，但现在已经不行了。”唐山市一位处级官员感叹。

        “曹妃甸现在确实遇到了困难。”一位参与过曹妃甸早期开发的官员说，曹妃甸几乎成了烫手山芋，领导更换频繁，任职时间一个比一个短，官员都不愿意去曹妃甸任职，“甚至连不分管经济的政法委书记都派过去做过管委会主任，可见情况之糟糕”。

        然而，比起产业发展，曹妃甸现在迫在眉睫的问题是融资。巨额债务偿还压力，使其资金链处于崩溃的边缘。

　　4. 巨额债务迷局

        唐山市一位资深金融界人士透露的曹妃甸债务规模要更加巨大。“600亿元？连边都不沾！”她说，“曹妃甸两年的投入就要600亿！”

        与中国几乎所有的新区开发一样，曹妃甸开发采取的也是“管委会+融资平台”借贷负债开发的模式。但对于千亿元级天量投资的曹妃甸而言，“注资-负债-再注资”的循环模式，显然难以支撑。

        曹妃甸最初的开发资金，来自于国家开发银行110亿元贷款中的90亿元。其后，国开行的贷款增至200亿元，并获得工商银行的200亿元贷款。从2003年开发至今，已历十年，曹妃甸正逐步进入债务还本付息高峰期。

        对于曹妃甸目前的债务总规模，唐山市政商两界的流传说法是600亿元。不过，一位曾在曹妃甸管委会任职的官员对本报记者表示，这一说法并不可信，曹妃甸的贷款可能也就在三四百亿元左右。

        “曹妃甸号称投资3000亿，实际上估计也就在2000亿元左右，这其中，首钢自己投入600亿，电厂、码头、石化企业也都是自己投资，曹妃甸平台公司的投入也就在600亿左右，主要是用来填海造地等基础设施建设，减去土地出让收入，债务规模也就在三四百亿”。这位前曹妃甸管委官员分析称，对于总投资两千亿元的曹妃甸而言，政府平台公司有三四百亿的债务规模“也算正常”。

        曹妃甸工业区最主要的平台公司是曹妃甸发展投资集团，其次是曹妃甸控股。根据曹妃甸发展投资集团的公开资料，该公司注册资本34.2937亿元，总资产870亿元人民币 ，目前集团已累计实施工业区重点基础设施建设项目124项，总投资650多亿元，截至2011年11月底，其从各金融机构贷款总额共计459.13亿元。这一公开资料，似乎印证了上述前曹妃甸管委会官员的部分说法。

        但另一位曹妃甸管委会前官员则认为，曹妃甸的债务规模至少不会低于600亿元。“唐山市现在每天支付的银行利息都在1000多万，曹妃甸可能也是这个数。”他据此推测，曹妃甸的债务规模应该在600亿元之上。“不过，要弄清曹妃甸的真实债务情况不太容易没有人敢准确的说这个事情，包括唐山市、曹妃甸的主要领导在内，也可能说不了太多”。

        与上述两位官员提供的数字相比，唐山市一位资深金融界人士透露的曹妃甸债务规模要更加巨大。“600亿元？连边都不沾！”她说，“曹妃甸两年的投入就要600亿！”

        该金融界人士透露，曹妃甸的融资结构中，包括银行委托贷款在内的银行金融机构融资只占2/3左右，还有1/3是民间融资，其中主要是基金。此外，曹妃甸还有大量的施工方垫资建设。“因此，就更不清楚曹妃甸的债务规模究竟有多大了”。