但是，如何让甘霖真正滋润焦渴的大地而不是望梅止渴？这是问题的核心所在。国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰认为，中国光伏市场启动目前最大的困扰主要是体制问题而非技术问题。如何在体制上让鼓励政策真正到位，打破制约发展的瓶颈是当务之急。虽然相关部门出台了一系列扶持政策，但目前的政策太宏观、缺乏细则，地方执行时无据可依、没有前例可参考，使政策难以落实。
说到具体政策，国家能源局原局长张国宝曾指出，当初风电建设之所以能实现跨越式发展，最关键点就是我们抓住了电价这个牛鼻子。当时一个竞价政策一下子撬动了整个风电市场，所以今天的光伏市场启动，如何通过技术进步和电价政策，让上网电价真正降低到有竞争力，这是国内光伏市场启动的关键。
业内不少专家认为，国家已出台的一系列针对光伏产业的利好政策其实已经走出了可喜的一步。比如，2011年7月，国家发改委制定的1元上网电价的价格鼓励政策，促进了西部大型地面电站的集中建设。青海、宁夏、新疆、内蒙古以及甘肃等光照条件和地理条件允许的西部省份，掀起了大型地面光伏电站开发建设的热潮。虽然热度还达不到当年风电的程度，但势头也是不错的。
2012年10月开始，国家电网提出支持分布式光伏电站的方针，国家发改委继而在2013年初推出了对分布式光伏发电每度电0.35元的补贴标准，从政策上支持分布式光伏电站发展。这些具体政策都有助于国内光伏市场的启动。
在大力培育和开拓国内光伏发电市场的同时，光伏产业延伸产业链，避免在光伏组件这一棵树上吊死，也是光伏企业解困的一种思路。
常州天合光能有限公司董事长高纪凡在SNEC期间举办的全球光伏领袖论坛上指出，目前光伏企业既需要进行产业重组的水平整合，也需要重整上下游产业链的垂直整合。通过垂直合作，可以避免千军万马走光伏组件这一独木桥的局面。
在SNEC上，这一思路得到了印证。
合肥阳光电源是中国最大的太阳能逆变器制造商，过去产品主要销往欧洲。近日来自中国西部电站的9亿大单，让其A股股价迅速上涨。一位光伏逆变器制造商也告诉记者：“对于整个太阳能晶硅系统而言，太阳能组件占据成本的60%，但是40%的成本里面还包括其它电器和安装产品。虽然晶硅电池出现了严重的过剩，但逆变器等光伏电站所需要的电器设备情况要好得多，市场需求甚至还在保持一定的增长。尤其是在即将启动的分布式光伏发电市场领域，核心部件如微型逆变器在中国市场基本属于空白。”所以，把思路拓宽，把产业链条做长，也是破解光伏产能过剩的一剂良药。
路径：集中建设、分布建设孰优
启动国内市场大家都没有异议，分歧在于到底是像风电一样，采取大基地建设模式，还是像欧美那样，走千家万户分布式建设模式。
集中建设的好处是能迅速做大市场，对快速缓解产能过剩无疑是最有效的。而且，这一建设思路在风电建设上已经让人看到了威力。但是，集中建设的副作用是电力送出难。风电基地建设的后遗症就是今天出现的大规模弃风。因此反对的意见认为，如果光伏继续风电的老路，今天的产能过剩或许会暂时化解，但未来如果也出现“弃光”，对整个光伏产业的可持续发展并未见得有利。
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