“免除多晶硅增值税、提高出口退税比例等财税优惠政策的出台符合业内人士的预期,将对光伏产业尤其是多晶硅企业产生一定的积极影响。”中投顾问能源行业研究员任浩宁接受《中国产经新闻》记者采访时说:“不过,这些政策有“马后炮”之嫌,与欧美国家主动出击的“双反”政策相比,优惠措施来得稍有些晚,能否如期落实尚存疑虑。”
据王斯成介绍, 原有的“金太阳”示范工程并未取消,财政部正在制定新的“金太阳”示范政策,未来将不再进行初期投资补贴,而是对新的光伏应用模式进行补贴。
任浩宁对此解读道:前期过度投资、盲目扩张是造成光伏行业当前产能过剩、结构失衡的重要因素,部分光伏巨头“跑马圈地”的行为屡见不鲜,初期投资补贴多数被不符合资质的企业“骗走”,给整个光伏行业健康发展埋下了重大隐患。若将补贴重心转移到光伏应用模式方面,前期所出现的骗补现象就能得到有效遏制。
“我国光伏产业不振最主要的原因是有两个:一是国内外的政策、经济等多因素导致的需求不振,二是行业发展无序,产能过剩,竞争过度。”白玫表示。
那么,如何才能从根本上扭转颓势?政府和企业各自应做好哪些工作?任浩宁分析指出:国内光伏行业的低迷与国内国际环境有密切关联,然而地方政府、光伏巨头的激进战略是导致整个行业陷入困境无法自拔的最核心要素。而短期内这种局面很难得到根本上缓解,地方政府唯有加速行业兼并重组步伐、制定更加严苛的准入条件方能为行业企稳回暖奠定良好基础,而光伏企业除了限量减产、向下游扩张外别无其他实质性对策。
因此,“新政”还涉及利用市场机制促进产业整合;推动光伏建设规划与电网同步,保证全额收购;可再生能源电力附加和专项基金统一管理,保证补贴到位;电网对光伏全面开放,解决并网难等问题。