日前，国家发改委价格司向部分光伏企业下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》（征求意见稿），意在通过征求各方意见，在今年第一季度末尽快推出国内光伏电价的补贴政策。
征求意见稿中提出，在完善分布式光伏发电价格政策中，对分布式发电实行按照发电量补贴的政策。补贴标准为0.35元/千瓦时，补贴资金纳入可再生能源发展基金解决，由电网企业向分布式光伏发电项目转付；对分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价收购。
有业内人士透露，行业内期待已久的《分布式光伏电站补贴标准》即将推出。征求意见稿不仅仍有上调空间，而且之前电量结算拖欠严重的情况也将得到彻底改观，若《分布式光伏发电补贴价格政策》正式落地，我国国内分布式光伏建设将迎来最大的实质性利好政策。
上调0.15元/千瓦时
此前，业内人士对光伏分布式补贴标准被普遍解理解为，分布式光伏发电仅自发自用部分享受0.35元/千瓦时的补贴，余电上网则只享受脱硫标杆收购价格0.2元/千瓦时。由于这一解读与行业之前预期的分布式补贴相差甚远，业内人士对意见稿的反应较为激烈，认为国家对分布式的补贴内容过于苛刻，政策目标与政策措施严重不匹配，国内分布式光伏应用市场的启动无从谈起。
但有最新消息称，此次征求意见稿所补贴的是光伏发电的全部发电量，而并非之前被误传的只补自发自用部分。这意味着，光伏发电自发自用部分与上网部分均可以享受到每千瓦时0.35元的补贴价格。
目前这一消息也已经得到国家发改委能源研究所研究员、全程参与光伏发电价格讨论的时璟丽的确认。
中国可再生能源行业协会副主任王斯成认为，原来提交的方案相比，该征求意见稿对上网电量的补贴比之前的方案上调了0.15元/千瓦时，说明政府扶持力度还是非常大的。
王斯成表示，光伏电站业主可以根据自身的经济效益，选择完全自发自用，或者全部统发统筹，或者自发自用余电上网三个路径之一，政策有利于分布式光伏市场的全面启动。
有业内人士算了一笔账，以0.35元/千瓦时计算，国内若今年完成5吉瓦分布式装机，按照东南部城市年平均有效日照1200小时算，只需20亿的补贴资金就可以启动5吉瓦的光伏电站规模，这与之前200~300亿补3~4吉瓦的“金太阳”补贴相比，国家补贴资金利用率大幅提高。
利于挽救光伏市场
“现在是政策出台的最佳时期，标杆企业无锡尚德破产了，难免会有更多企业步尚德后尘。而调整后的分布式光伏补贴政策正好从整体上加大了对光伏补贴力度。”有市场人士表示，对光伏发电量补贴上调的政策，对国内光伏行业是一个重大利好，国内光伏分布式应用市场有望快速启动。
据了解，在尚德破产前，就有多家光伏企业通过不同渠道向政府反映经营性困难，并反复提及过低的补贴难以令行业走出谷底，而政策红利迟迟不兑现，也会影响行业复苏节奏。
数据显示，目前中国光伏产业已经陷入高度亏损状态，命悬一线。以浙江省为例，高峰期该省共有光伏企业205家，其中有110家成立于2010年9月以后，规模均在10万千瓦以下，随着竞争者越来越多，国内行业的利润率已经从139%下滑到10%左右。
国内多晶硅龙头企业江苏中能副总经理吕锦标在接受媒体采访时表示：“供过于求起码有一倍多，全球市场需求在2000万千瓦左右，产能却达到4000万至5000万千瓦，多余的2000万千瓦只能淘汰。”
而分布式光伏补贴力度适度上调，导致光伏股保持价格稳定。公开资料显示，兴业太阳能现涨3.77%，汉能太阳能涨2%，保利协鑫跌0.57%，卡姆丹克涨1.36%，阳光能源无升跌。韩华新能源、大全新能源涨幅居前，晶科能源、晶澳太阳能、天合光能、阿特斯开盘均有不同程度的上涨。英利绿色能源、赛维LDK则小幅下挫。
因此，在市场人士看来，分布式光伏发电补贴力度的微调，犹如一场及时雨，对于保持光伏股价格稳定，甚至挽救光复产业起到了一定的作用。
国内市场纷纷启动
从整体来看，目前对征求意见稿中涉及大型光伏电站的补贴方式与标准较被认可，但由于地面电站受并网、消纳能力所限，总量规模有限，要如期完成今年1月份全国能源工作会议提出的今年光伏新装机1000千瓦的目标，仍要依靠国内分布式光伏应用市场的启动。
专家表示，只有分布式应用端的启动，国内光伏安装量才有可能发生质的变化。征求意见稿中，度电补贴方向也能满足国家用最少的钱启动最大规模的光伏电站要求。
据了解，进入3月以来，已有合肥、福建、宁波等地相继开始出台地方版扶持政策。合肥市政府日前出台了《关于加快光伏推广应用促进产业发展的实施意见》，努力将合肥打造成中国光伏应用第一城，为扩大内需铺路。新建建筑屋顶、新建城市公共设施、地面光伏电站，被纳入使用太阳能光伏照明的重点范围。此外，合肥还将专门设立光伏应用专项扶持资金，支持本市太阳能光伏发电运营企业。
福建省日前也提出加强分布式光伏发电的政策。据国家电网［微博］福建省电力公司透露，今年福建电力将加大配电网投资力度，加强分布式光伏发电配套送出工程建设，保障分布式电源项目全额消纳。
目前福建省在建的分布式光伏发电项目还有13个，总装机容量为5.54万千瓦，预计并网发电可实现年平均发电量约8000万千瓦时。
下一页>此外，目前宁波有15个光伏发电项目正在建设中，全市光伏发电装机申请容量达5万千峰瓦。据宁波电业局透露，最近又有8家企业申请光伏发电项目，宁波电业局将开辟绿色通道。据悉，今年宁波至少将有20万千瓦的光伏发电接入国家电网。
而青海电网大规模光伏并网技术研究成功应用于青海省光伏发展规划、电站建设及并网运行，从项目、安全、质量、技术、管理5个方面对实施全过程管理，为柴达木地区大规模光伏发电项目的集中并网提供了技术支撑。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201303/30/236748.html
