江苏省社科院院长刘志彪指出，以无锡尚德为例，一方面政府一味鼓励企业扩大产能，没有通盘考虑海外市场是一个“政策市”，忽视了企业在海外市场过于强势会招致打压。另一方面在国内市场的启动上，缺乏长远战略，一味追求“低价竞标”，“价低质次”的光伏产品反受青睐。
江苏这个全国光伏第一大省自2008年开始，先后建设了常州、无锡、金坛、常熟、镇江、扬州、盐城、徐州、泰州、高邮、启东、苏州等光伏产业园。就在光伏业一片寒冬之时，江西还在“乐观”地预计，2012年光伏业将实现主营业务收入突破千亿元，“十二五”末就要达到2500亿元。
而且更重要的是，在政策实施的过程中，暴露出旧政策模式“难配”新能源的问题。例如，补贴标准的精确性不够，和行业技术进步缺乏联动性。
这使得中国光伏企业虽是战略新兴产业，但却仍在延续着中国在全球制造业国际分工中处于低端链条的旧发展模式，“穿新鞋走老路”，竞争力仍然来自于规模效应和成本优势。
“因发电成本较高，光伏产业至今处于‘引导扶植期’，主要依赖政府补贴，才能具有应用市场。这决定了光伏产业不仅是各国之间的企业竞争，更是国家战略的竞争。”国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏说：“无锡尚德破产重整反映出我国发展光伏产业的国家战略还有很多薄弱之处。”
其中最需要改变的一点是，扶持政策要破除行政因素，体现效率原则，引进竞争机制，这样才能激发企业自身的造血功能。
“发展光伏产业是‘扩大市场’与‘降低成本’同时推进的过程。”中国光伏产业联盟秘书长王勃华说，帮助国内光伏企业走出“双反”打压阴影，一方面要借助市场力量淘汰落后的产能，让有竞争力的企业活下来；另一方面要建立相关的补偿机制，分散光伏产品较高的成本，让国内消费市场用得起这种产品。
而在全国工商业联合会新能源商会秘书长曾少军看来，光伏产业链各环节成本的下降应受益于技术进步、规模效应、管理提升等，而不能重复以往恶性竞争的低价模式。
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