尚德、赛维等光伏大佬们已经在第四季度出现了资不抵债的资金链问题，而这样巨大的财务危机已经转嫁到了地方政府上，因为在过去，一些地方政府官员在渴望创造政绩的冲动下，对光伏企业进行了“保姆式”的政策扶持，使他们从土地到融资都获得了极大便利。但地方政府大多缺乏专业知识和评判手段，只是单纯以投资额、年产值为标准，缺乏有效的规划和引导，这也为行业盲目扩张和无序竞争提供了条件。在对于光伏企业的融资和管理运营模式上，纯粹的依靠银行贷款和地方支持在长远看来具有巨大的联动性风险效应，在未来考虑采取合同能源管理等经营模式对整个产业链的服务健全能力或许能够让光伏产业更健康和市场化。不幸的是，现在大大小小的光伏企业已经出现了无法自救的困局，似乎到了政府不救不行的地步，而据了解，中央决策层亦对光伏问题已有直接批示，要求尽快制定措施，开启国内市场，拯救光伏企业。目前国家能源局和财政部等相关部门正在紧急制定相应的补贴方案，可再生能源学会理事、太阳能研究员王斯成在10月的北京的太阳能行业会议上就表示，中国政府很快会启动一个700亿元人民币（110亿美元）的紧急刺激计划来拯救太阳能产业。光伏行业必须救，可是怎么救，要采取不只是进行亡羊补牢的填空方案却是中国政府要深思熟虑的问题。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏告诉记者说“对光伏行业的扶持要通过技术的进步以及逐步增加应用方面入手，同时要持续地提高光伏发电的转化效率和降低成本，由此来提高行业在国际上的竞争力。要做到今天的补贴是为了最终的不补贴。”被认为分布式是最适合光伏自身特点的发电形式则将作为重点进行探索。在此方面发展较为成熟的德国截至2011年底，光伏发电总装机量达到24.7吉瓦，其中分布式占比近80%，其主要应用形式为屋顶光伏发电系统，单个发电系统平均容量仅为20千瓦。总体说来，我国的光伏产业的弱势已被充分认识到，现在的关键问题则是如何转劣为优。
全球备战光伏未来
纵观全球，全球光伏产业的发展几乎都是以政府扶持为主要驱动力。最早推行太阳能政策的国家是日本。为了扶持光伏产业，日本政府采取了非常积极的政策措施，在现场实验的基础上制定相应的标准和规范，允许光伏发电优先并网，这项政策对光伏产业的发展起到了巨大的推动作用。1974年日本执行了“阳光计划”，当时规定以居民屋顶并网发电为主要目标，对光伏系统实施政府补贴，初始的补贴达到了光伏系统造价的70%。到了1993 年，日本政府制定了“新阳光计划”。在该计划下，日本政府规定，自1994 年起居民安装太阳能光伏发电系统由政府提供补贴，补贴额度接近50%（以后逐年减少）。当年光伏系统的每千瓦安装成本为200 万日元/千瓦，补贴额为90 万日元/千瓦。以后补贴额逐年下降，到2006 年该项补助取消。但此后安装量仍然趋于稳定增长。
美国联邦政府很长一段时间内只在技术研发和退税政策上给予光伏产业支持，如投资抵扣（ITC）计划即投资总额的30%一次性或分年度抵扣税收；生产量抵扣（PTC）计划是指出每度光伏电力可抵扣1.8美分的税收，以上政策对光伏支持力度较小，效果并不明显。直到2010年7月21日，美国参议院能源委员会投票通过了美国千万太阳能屋顶计划，这一法案的通过将极大促进未来十年美国光伏市场的急速增长。从2012年开始，美国将投资2.5亿美元用于该项计划，从2013-2021年，每年将投资5亿美元用于太阳能屋顶计划。根据该项法案，连同现有的激励机制，太阳能发电系统须在1 MW以内，可获得高达50%的太阳能系统安装的补助。该项立法的补助资金可以补贴40 GW的新安装容量，加上地面光伏电站、各州联邦府补贴，美国光伏市场总量预计超过100 GW，将取代德国成为未来太阳能发电市场的发动机。
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