转向分布式发电
中国是全球光伏组件和电池最大的制造基地。占全球50%产能的中国光伏产业，去年以前90%产品外销欧洲。在欧美对中国光伏产品筑起贸易壁垒后，中国国内光伏应用市场的开启，被视为解救中国光伏企业的关键，分布式光伏安装应用更是被寄予厚望。
中国此前以大规模光伏电站发展模式为主。分布式光伏发电是指在用户所在地附近，不用大规模远距离输送电力的光伏项目。
此次国务院常务会议确定的政策措施中称，将“积极开拓国内光伏应用市场”。具体提法是，“着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。”
中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任、秘书长吴达成曾表示，国家正在通过多个项目拉动光伏装机，其中，仅分布式光伏发电到2015年就可能超过20GW(吉瓦)。
此次政策措施中的措辞，对于推进分布式光伏发电用的是“着力”，推进光伏电站建设则用的是“有序”，这是否意味着未来分布式发电将是中国光伏发展的主要方向?李俊峰称，“倒也不是，还是会一块做，哪里适合做什么项目，就做什么。比如西部会是地面电站，中东部会是分布式发电。至于‘有序’，是指不能乱来，不能敞开肚子大吃。”
由于现在光伏制造业环节几乎是全产业链亏损，而随着组件价格的持续下降，光伏电站从纸面上看能够获得不错的利润，于是目前的设备制造企业都在加大光伏电站的投资力度，有一窝蜂而上的趋势。
不过由于配套政策并不到位，即使是龙源电力、中广核太阳能开发有限公司这样的央企目前也难以拿到补贴。一家在美国上市的光伏企业执行总裁称，其公司2010年在青海的20MW(兆瓦)已建成光伏电站，到现在还没有拿到补贴。
民生证券新能源行业首席分析师王海生称，国家也开始关注补贴拖欠问题，目前可再生能源基金归财政部管，之前300亿元的缺口由财政部来补，近期业主将收到被拖欠的补贴。未来可再生能源基金不够补贴，将全部由财政部来兜底，以后并网拿不到补贴的现象将大为减少。
对于分布式发电，王海生预计未来分布式在中国占比50%以上，在全球占比80%以上。东部分布式光伏有效降低了输配电成本，目前的度电成本就低于离岸风电;未来随着技术进步，光伏度电成本的降低，在东部的光伏相对于其他可再生能源形式的成本优势将更加明显。
不过王海生认为，分布式能源示范区未来要走商业模式创新：主要目前不适合业主自建，规模小，单位成本高。若第三方投资，风险类似并高于金太阳。只有通过政府主导商务模式创新，才可能有合理风险/收益组合，政府要对规则进行调整。
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