为启动国内光伏市场,我国已经采取了多种措施:例如,从2009年开始实施,相关部门就发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》,对并网光伏项目按照光伏系统及配套输配电工程总投资的50%给予补助,偏远无电地区独立系统补贴70%。2011年6月,又发布了《关于做好2011年金太阳示范工程的通知》,对晶体硅组件补贴9元/瓦,非晶硅补贴8元人民币/瓦。2012年2月,发布了《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》,对用户侧光伏组件补贴7元/瓦。再如,2011年7月,国家发改委发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》,将2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的太阳能光伏发电项目,上网电价统一核定为1.15元/千瓦时。对于2011年7月1日以后核准建设的太阳能光伏发电项目,以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目,除西藏仍执行1.15元/千瓦时的上网电价外,其余地区按照1元/千瓦时统一上网电价执行。此外,2012年7月,国家能源局还发布了《太阳能发电发展“十二五”规划》,明确提出了我国太阳能光伏发展目标:2015年装机2100万,2020年装机达到5000万千瓦。可以说,上述政策对启动国内市场,减少我国光伏产品对国外市场的依赖将发挥重要作用。
为克服光伏产业关键技术和装备依赖进口、国内太阳能发电系统无法顺利并网、管理体制不完善等问题,今后还应在以下方面实现突破:一是加强国内基础研究工作,发展国内高端装备制造产业,争取在多晶硅制造环节的氢化炉和还原炉,硅片加工环节的多线切割机等关键设备方面率先实现突破,减少对进口的依赖;二是创新分布式光伏发电系统的运营模式,以智能电网系统技术为依托,解决未来分布式光伏大规模发展面临的电网接入和市场消纳问题;三是加强规划管理,统筹协调各地太阳能开发进度,强化对项目前期、项目核准、竣工验收和运行监督等环节的技术管理,保障太阳能项目开发的有序性;四是加强市场准入管理,优化产业布局,防止产能的盲目扩张和市场的无序竞争。