缺位：规划缺乏监管缺失
“引导政策长期缺位，而地方又过度溺爱(越位)，这是我国光伏行业存在的突出问题。”国家发改委能源研究所副所长、中国可再生能源学会副理事长李俊峰认为，当前我国光伏行业陷入困境，很大一部分原因是由于行业自身缺乏规范管理，企业盲目扩张和无序竞争造成的。
相关的行业协会在这一过程中也没有发挥出应有的指导作用。记者调查发现，目前我国设计光伏方面的行业协会和产业联盟已达数十之多，其中，全国层面的有中国光伏产业联盟、全国工商联新能源商会、中国风能与太阳能产业协会等;地方层面的更多，江苏、江西、浙江、云南等省份以及常州、海宁、杭州等地级市都先后成立了相应的行业联盟和产业协会。
“行业协会不是没有，但是很少能发挥实质性作用。”江西赛维LDK太阳能高科技有限公司总裁兼首席执行官佟兴雪说，前些年光伏行业利润丰厚，国内许多地方政府、企业投资者一哄而上盲目扩张时，国内这些光伏协会没能起到有效的引导作用，而去年国内光伏行业出现无序竞争大打价格战之后，也一直没有一个部门或行业协会出来协调。
行业标准缺失是导致我国光伏行业陷入困境的另一原因。河北省英利集团首席技术官宋登元博士表示，目前，我国光伏行业的相关标准基本处于缺失状态，只要有钱就可以做光伏，这就导致很多其他行业的投资者一窝蜂地涌入光伏行业，成为产能急剧扩张的重要推手。
记者了解到，在前两年光伏行业行情较好时，从事纺织品生产的浪莎集团、羽绒服企业波司登控股集团、知名电子产品制造商三星等都先后宣布进军光伏行业。
此外，由于电力体制改革滞后而导致的光伏发电并网难也是政府缺位的重要表现。业内人士表示，我国光伏产业一直严重依赖国外市场，虽然近年来国家也出台了一系列政策推动光伏发电在国内的应用，但是效果并不明显，其中一个主要原因就是受并网制约。
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