为了解决危机，启动国内光伏市场已是势在必行。对此，国务院研究室综合司副司长范必认为，国家不宜出台新的补贴政策，而是应当对原有补贴政策进行调整，在补贴总量不变的情况下挖掘政策潜力。
具体而言，财政资金应从补贴装机改为补贴发电量；各类补贴资金应从补贴发电端改为补贴分布式光伏发电用户端。在资金使用上，应通过招标竞争降低光伏补贴成本，从而用尽可能少的资金补贴尽可能多的电量。
光伏国内市场扩容三大制约
笔者应对目前中国的光伏危机，扩大国内市场需求，已成为业界共识。在操作层面上，光伏发电国内市场扩容还面临哪些制约因素？
范必：2011年，国内光伏市场安装量220万千瓦，仅是全部光伏电池产量的10%左右。在产能闲置、外需不足的形势下，唯有大幅度扩大国内市场需求，才是缓解全行业困境的根本出路。
光伏国内市场扩容，首先是指导思想上的问题。
光伏发电仍然延续了风电 “大规模、高集中度开发，远距离、高电压输送” 的思路，把开发的重点放在西北荒漠地区。西北五个省光伏发电装机185万千瓦，占全国的60%以上，主要都是大型光伏电站。西北虽然风光资源丰富，但本地市场消纳空间有限，要用特高压远距离输送到一两千公里外的华东、华中使用。
从能源利用的一般规律看，分散稀薄的能源应当分散利用，如果集中利用代价会比较大，风电、太阳能发电就属于这种情况。欧美实行“小规模、分布式，低电压、就地分散接入系统”的模式，满足了大部分新增电力的需求。这种模式对电网主频率和电压等重要参数的影响甚小，更符合风电、光伏发电的特性和目前技术水平。
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