有统计数据显示，目前中国最大的10家光伏企业债务累计高达175亿美元，包括江西赛维LDK、无锡尚德等在内的。从当初的如日中天到今天的惨淡度日，除了海外市场的风云突变，结构性产能过剩恐怕是光伏产业今日窘境的根本塬因。
美国当地时间10月10日，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”（反补贴、反倾销）做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%反倾销税。同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。虽然根据美国的法律程序，这一结果还需美国国际贸易委员会做出终裁，但这只是程序上的问题，美国商务部的这一裁决基本上已是板上钉钉的事。
“我觉得美国30%到40%多的税基本上已经把我们国家的光伏竞争力去掉了，” 厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉记者。对于中国光伏业来说最可怕的还不是美国这一纸裁决，而是这一裁决所引发的欧盟的跟进。因为，中国光伏出口欧盟的比重远高于美国。
光伏产业全线告急
说到光伏产业的处境，一位不愿公开身份的光伏企业老板沮丧地告诉记者：“我现在真有世界末日的感觉，不生产是亏损，生产就会亏得更大，欠了一屁股的外债！”
这家不愿公开身份的企业位于浙江衢州，为国家级高新技术企业，总投资2亿元，有20多台线切割机、近100台单晶炉，硅片年产能达4000万片，主要为中下游企业提供单晶硅切片等加工业务。今年8月底，企业开始停产，9月底接到一单30万张单晶硅片的切片业务后，曾经开启部分生产设备勉强生产20多天，如今又停产了。
“如今其周边的40多家光伏企业中，只有两家手头还有少量订单，其余都已全部停产了。”这位老板说。
衢州是浙江省命名的首个“光伏产业基地”，其七成左右的光伏企业集中在钱塘江源头的开化县。开化县经济贸易局有关人士告诉记者，经过十多年的发展，光伏业的产值已在工业总产值中占有举足轻重的位置，约为四成。
但该县发改局提供的统计数据显示，该县已投产的41家光伏企业中，目前有31家停产；9家备案在建企业中有两家拟改行；14家未建企业中有3家已煺土地、1家的土地已转让。
《开化县1至8月规模以上工业企业主要经济指标》显示：当地18家较大规模的光伏企业，工业总产值已从去年同期的20.1459亿元降至9.5583亿元，同比下降52.55%；光伏产值占工业总产值的比重从32%降为15%；光伏收入占全县工业总收入的比重从31%降为13%。光伏企业利润总额的下滑尤为惊人，上述18家企业去年前8个月尚有3838万元的总利润，如今却出现了7839万元的巨额亏损，降幅高达304.24%。这仅是与去年相比，而去年光伏产业也早就不景气了。
开化县光伏产业的境遇可以说是中国光伏产业的一个缩影。
有关数据显示，目前中国最大的10家光伏企业债务累计高达175亿美元（近1100亿人民币），包括江西赛维LDK、无锡尚德等大型光伏企业。几大巨头都接近资不抵债，其中赛维LDK负债总额高达60亿美元，无锡尚德、英利绿色能源的负债也都超过了30亿美元。
另有资料显示，2012年1至6月，多晶硅价格已经从30.5美元/kg下降至23.6美元/kg，而目前国内多晶硅企业的生产成本为33美元至40美元/kg，销售价已远低于成本价。多晶硅企业80%处于停产或半停产状态。
调控缺失酿苦果
“欧债危机和双反‘调查’是我国光伏产业陷入困境最为直接的塬因，”这是业内较为普遍的看法。
但中科院上海技术物理研究所研究员、上海太阳能电池研发中心主任褚君浩却不这幺认为。
“欧美国家的贸易壁垒只是我国光伏产业困境的诱因，我国光伏产业面临的根本问题，是调控缺失盲目发展造成的结构性产能过剩。”褚君浩告诉记者。我国现有100多个城市建设了光伏产业基地，多晶硅产量世界第一；与之形成鲜明对比的是，我国光伏企业严重依赖国外市场，九成以上的产品靠国际市场销售，国内应用不足3%，自身消化能力薄弱。因此，当欧债危机导致国际太阳能市场萎缩，欧美国家纷纷祭起贸易保护主义大旗阻止中国光伏产品外销时，中国光伏产业的虚假繁荣泡沫也随之破灭。
褚君浩的说法在记者的采访中得到了印证。
引发中国光伏产业过剩的根源，应当追溯到2000年前后。1999年，德国政府宣布实施“十万太阳能屋顶计划”，随后西班牙也对国内太阳能发电进行补贴，海外巨大的太阳能光伏市场开始启动。进入2000年以来，由于太阳能光伏发电在欧洲大量运用，多晶硅需求量逐年提升，每年几乎都有1万至2万吨的新增需求。这种需求传递到国内市场，表现为多晶硅价格的一路飞涨。有关统计数据显示，2006年国内多晶硅总产量只有287吨，多晶硅现货市场价格涨到了每公斤200至400美元。
在此背景下，大量的企业开始进军光伏领域，政府在这当中非但没有起到调控作用，反而成为了光伏产能过剩的推手。
以浙江开化县为例。开化光伏产业具有很好的基础，上世纪70年代，开化的601厂（现万向硅峰电子股份有限公司）就生产以硅为塬料的半导体材料。2003年以后，开化的光伏产业起步，2006至2008年间进入了投资高峰期。在2007至2010年这段时间行情好的时期，要货单位要先打款后光伏企业才给生产，当时一家光伏企业每年都至少能赚几千万，民间更形象的说法是“一天一辆奔驰”。
目前，开化县有70余家光伏企业落户开化，其中国家级、省级高新技术企业9家。
而这位人士同时告诉记者，“当地政府在投资过热的关键时刻并没有进行调控限制，甚至连劝阻作用都没有，与之相反的是起到了推波助澜的作用。”
下一页>这位不愿公开身份的企业人士的说法，真还不是空穴来风。以开化所在的衢州市为例，该市经信委起草的一份题为《2011年衢州市光伏产业发展情况汇报》（下称《情况汇报》）材料显示，衢州市政府对于光伏产业的规划和发展目标是：力争2015年全市形成高纯多晶硅年生产能力9000吨以上，多晶硅、单晶硅片5亿片以上，太阳能电池及组件1000兆瓦以上，光伏产业年销售收入500亿元以上的规模。
中国可再生能源学会副理事长孟金淦也向记者指出，今天中国光伏产业面临的问题多是产能过剩的问题，而地方政府和主管部门在此问题上应该深刻反省。他认为，正是“放任甚至助推企业盲目扩张，造成了今天的恶果”。
面对企业及相关人士的责问，政府似乎也有苦衷。
“开化县政府当时并非没有意识到光伏投资过热，不过当时政府考虑的是开化是浙江省硅产业基地，所以必须要有一定的规模，政策也在引导形成产业集聚。开化企业也有投资欲望，政府只能尊重投资者的预判，没有理由不同意。再加上开化的光伏基础本来就很好，拥有技术人才，所以考虑到投资是企业行为，政府没有采取限制性政策。”这是开化县政府对光伏投资过热政府没有调控给出的解释。
其实全国光伏产业基地政府的想法又何常与开化县的想法不是一样呢？在企业一天赚一辆奔驰，政府有大把税收的情况下，谁又愿意踩刹车呢？
2008至2011年间，全国爆发式地出现了大批的光伏企业。仅光伏产业基地就出现了100多个。到2011年，国内已经量产及在建的光伏企业产能已达到了500亿瓦特，而彼时的全球光伏总安装量只有270亿瓦特。
财政施救须谨慎
“现在的困难只是暂时现象，从总体来看，太阳能产业的发展前景依然广阔。” 中科院上海技术物理研究所研究员、上海太阳能电池研发中心主任褚君浩说。
那幺光伏产业的出路又在哪呢？
成也萧何败也萧何，政府曾是光伏产能过剩的推手，当光伏产业陷入全线破产时，企业当然希望政府施救，而政府似乎也不负企业所望，据传一些地方政府为了不让光伏企业倒闭甚至动用财政收购濒临破产的光伏企业，让光伏企业国有化。
有消息称，中国光伏集团东营光伏有限责任公司（CNPV）日前已完成“国有化”，其中东营市国资委作为东营市政府代表，持有CNPV（东营光伏）51%的股份，并拥有运营决策权。除此之外，也有报道称赛维LDK被国有化了。截至今年上半年，赛维LDK亏损额达10.8亿人民币，借款规模达到104亿元，公司资产负债率超过80%，几近破产。在此背景下，恒瑞新能源有限公司与赛维LDK达成了股权购买协议，根据协议，恒瑞新能源有限公司同意购买此次增发前赛维发行在外总股本约19.9％的股份。据透露，恒瑞新能源有限公司是一家新建立从事太阳能、投资和相关事业的公司，其中60％的股权由北京恒基伟业投资发展有限公司拥有，40％的股权由新余市国有资产经营有限责任公司拥有。此次股权转让之举被业界普遍解读为赛维LDK “国有化”进程再向前迈进。
不过，政府用财政施救光伏企业却并不被业界看好。
下一页> 余下全文“地方政府在前期通过扭曲性激励导致了光伏产业的过度投资，如今又试图以阻止企业破产的方式影响正常的优胜劣汰。从单个光伏企业来看，地方政府的确是他们的救星；但放大到全行业来看，地方政府做法实则欠妥。”有评论如是指出。这种施救不但阻止了正常的优胜劣汰，使被救助的企业在政府的卵巢下难以长大，还会加重负担。
除此之外，一些地方政府开展光伏发电试点，试图以此方法来拯救光伏企业。
8月，衢州市有关政府部门邀请浙江省光伏协会专家和当地企业负责人商议对策。会上的一种观点是，要开展光伏发电项目试点，带动当地光伏企业走出困境。
“目前光伏发电项目盈利较差，衢州能不能做光伏发电项目，我们还在调研中。”衢州市经信委工业园区处兼产业协调处处长周翔告诉记者。之前财政部、科技部、国家能源局推出的“金太阳工程”是：对于功率不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，国家给予一半的工程补贴，但上网电价与当地火力电价相同。这样，衢州的电价为0.48元/千瓦时，而光伏发电实际成本则达1.2至1.4元/千瓦时，如不享受这工程补贴，光伏发电上网电价按照1元/千瓦时计，“这当中的差价就看地方政府能不能给政策、给补贴了。”
周翔表示，“金太阳工程”的实施存在诸多制约，所以参与企业较少。另外，现在国家鼓励企业自发自用，但这要求企业要有足够的用电需求；而光伏发电上网，电力部门口头很支持，但因光伏发电波动大，如果搞分布式电站，电力部门之前实际并不欢迎。
硅宏电子科技总经理徐增宏对记者强调，光伏产业永远是朝阳产业，但其未来的发展需要政策的推动。他希望国家能推动光伏应用项目，比如铺开屋顶太阳能发电工程、大面积建电站。
不过，政府施救治标不治本，真正拯救光伏产业的是光伏企业自己提高竞争力和技术含量。
“通过此次美国和欧盟的‘双反’调查，中国光伏企业必须意识到，只有拥有自主知识产权和核心技术，产业才会进入良性发展，才能真正在国际市场掌握话语权。” 中科院上海技术物理研究所研究员、上海太阳能电池研发中心主任褚君浩说。阵痛过后，中国的光伏企业更应夯实内功，实现产业优化升级。除了稳固在晶硅电池领域的国际领先地位，还要积极开拓薄膜电池、新概念电池等高性价比的高端光电池市场。此外，要通过技术改革降低太阳能电池的发电成本，发展太阳能电池的多元化应用，将发展中心移至国内市场。
