光伏制造转向内外并重
过去5年里，我国光伏电池产量一直是全球第一。但是，对于国内各光伏企业来讲，他们关注的已经不再是过去这些辉煌的成绩，而是欧盟对中国光伏的反倾销。欧盟作为全球第一大光伏应用市场，如果最终对中国光伏产品实施反倾销高额关税，则意味着全球70%的光伏市场将对中国企业关上大门，届时中国光伏企业将面临灭顶之灾。
短短几年里，我国光伏产品快速扩张，并把目光瞄准了广阔的国际市场，90%的产量供应海外。然而，问题也随之而来。严重依赖国外市场，导致国内应用市场培育不足，在国际市场增速下降和部分国家实行贸易保护后，产能过 剩的矛盾凸显出来，造成国内光伏电池企业提前感受到了寒冬的凉意。
对此，《规划》首次明确提出，鼓励企业以市场原则展开兼并重组，淘汰落后产能，推动光伏产业结构优化，增强企业抵御风险的能力，积极扩大国内光伏产品应用市场，规范企业采购光伏电池招投标活动和市场秩序，创造有利于光伏制造业健康发展的市场环境。
孟宪淦分析指出，在原材料、技术、设备等方面，企业没有核心竞争力和科技创新能力，过度依靠国外市场，必然使得国内的光伏生产企业陷入低谷。现在中国光伏面临着来自欧美的贸易壁垒，再加上行业本身处于低谷，光伏产业提前迎来寒冬。“十二五”期间政府及时对光伏制造业作出指导，控制产能扩张，优化产业布局，实现从过度依赖外需向内外需求并重转变，有利于这个行业的长远发展。
孟宪淦认为，在《规划》的引导下，国内光伏产业集中度会不断提高，关键技术研发能力加强，使我国光伏产业从规模效益型向技术效益型转变。“光伏行业的整合效果很快就会显现，在此过程中，技术不精及债务负担过重的企业将涌现破产重组潮，而拥有核心竞争力的企业将因此做大做强。”孟宪淦说。
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